企业执法监察运作浅探

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1、企业执法监察运作浅探　　【摘要】执法监察，是监察部门的一项经济性的基本任务。随着经济体制改革的深入，如何搞好新形势下的执法监察已成为人们普遍关注的一个问题。　　【关键词】企业；执法监察；运作　　中图分类号：D035.4文献标志码：A文章编号：1673-8500（2014）03-0034-01　　“国企就是小社会”，执法监察在企业如何开展，怎样运行？目前既无法律条文界定，又无现成的模式可循，必须在实践中认真研究，加以解决。本文仅就企业执法监察的运作问题做一粗浅探讨。　　一、建立企业执法监察的运行机制　　在企业经营机制转轨过程中，由于一些企业执

2、法管理不完善，规章制度不健全，对党和国家的方针、政策、法律规定“视不见、听不闻、令不行、禁不止”，企业不能以法治厂，干部不能依法用权，违法经营的问题屡有发生。在这种情况下，建立科学的企业执法监察运作机制，可以保证企业的政策法规允许范围内经营发展。那么，如何建立企业执法监察的动作机制？笔者认为，要重点抓好三个环节：　　一是明确执法标准。可以通过建立企业内部法规备案制度做到有法可依。这是企业执法监察的基本工作流程。这些标准制度，既可以说是“有章可循”的“章”，也可以说是“令行禁止”的“令”5而且还具有执法监察“指导评价、教育强制和超前控制”的效

3、应。　　二是组织检查实施。可以通过一些适合企业特点的监察方式做到执法从严。组织检查实施的方式主要有：对管理机制实行综合监察；对职能管理实行专项监察；对热点问题实行跟踪监察；对监察对象实行效能监察；重大经营活动派驻重点监察；举报违纪问题积极主动监察。经过组织检查实施。对企业执法管理活动进行总体分析，搞清妨碍影响企业执法管理的原因，并作出迅速反映，排除企业执法管理自身存在的问题、缺陷，保证企业执法监察的顺利实施。　　三是注重监督反馈。可以通过推选企业执法监察的全过程监察提高监察效率。全程监督，就横向来说，是要把企业的职能管理部门及管理人员都纳入

4、监督范围；就纵向来说，监督要贯穿于决策、执行、监督和反馈的整体工作中。在动作过程中，要把监督活动渗透到生产、经营、分配、管理各个环节，积极进行调查研究，掌握企业执法监察的主动权。　　实践证明，明确执法标准。组织检查实施，注重监督反馈是构成企业执法监察的重要环节和有效机制，缺一不可。建立良好的运作机制，就可以使企业执法监察处于循环有序的自我监控和自我完善状态。　　二、规范企业执法监察的运作程序　　任何一种工作方法，都为一定的目的服务。规范企业执法监察的运作程序，不仅要了解运作程序的特点，而且要注意执法监察目的和如何运行操作的问题。5　　（一）

5、选题立项。企业执法监察的选题一般包括：一是已经影响、正在影响或可能影响企业中心工作开展的突出问题；三是职能部门执法管理中存在的环节问题；三是党政领导重视、职工反映强烈的社会问题和热点问题；四是领导根据管理需要批示的执法监察随机项目。选题确定后，对拟选项目应进行调研分析，调研内容包括：拟选项目的基本问题、是非问题、政策界限问题及职工群众的要求意见、态度想法等。同时收集与拟选项目的有关的法律政策依据：包括国家规定的法律法规、地方部门制定的符合国家规定法规政策、企业内部规章制度等。企业执法监察的项目确立后要写出立项报告，报告内容有四：①标题（关于

6、对××问题开展执法监察的立项报告）；②呈送部门领导；③立项依据、目的、任务、方法、步骤及运作实施的相关事宜。④立项单位。立项报告经企业监察部门报企业领导审批后即可实施。　　（二）实施监察。首先要制定一个好的实施方案。方案应有开展执法监察的指导思想、目的宗旨、执法依据、监察内容、方法步骤、组织领导、注意事项等，并通知被监察单位做好有关方面的准备，同时组织参加执法监察的人员学习有关法规政策和业务管理知识，搞好察前培训。其次是进行实地检查。实地检查的通常方法是“听取汇报、座谈走访、现场检查、问卷调查、查问档案”，重点搞清四个方面的问题，即查清主要

7、事实问题、确认问题性质和危害后果，分析违法违纪的原因，分清执法管理有关人员责任。5　　（三）总结归档。每次执法监察项目结束后，要在评估总结的基础上写出总结报告。报告一般包括三个方面的内容：一是执法监察实施的总体情况；二是被查单位执法管理中存在的突出问题及原因；三是解决这些问题的监察建议和对策。总结报告要求条理清楚，问题突出、要有概括、有分析、有深度、监察建议具体可行。　　三、企业执法监察运作的有关问题　　从几个来的实践看，企业执法监察运作需要注意几个问题：　　一是必须取得企业党政领导的重视支持。在这方面要把握好四个环节：①选题立项时要紧密结

8、合企业中心工作，充分征求有关领导的意见；②制订方案时，尽量以企业行政生文，使执法监察具有权威性；③注意将执法监察中需要引起注意和纠正的问题及时向企业党政领导反馈；④对共性问题通过