民办高校办学功利化倾向原因分析

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1、民办高校办学功利化倾向原因分析　　【摘要】民办高校在持续蓬勃发展的同时也在教职工待遇问题、管理投入和内涵建设等方面存在一定的功利化倾向，通过问卷调查、专家访谈等多种方法，分析出现这些行为的原因，有民办高校自身的理念不端、管理不科学等方面，也有现实情况如生源危机、政府政策落实难等外界因素。　　【关键词】民办高校功利化原因分析　　根据教育部发布的《2012年全国教育事业发展统计公报》统计数据显示，民办高校现已成为我国高等教育不可或缺的重要组成部分。然而，随着民办高等教育的快速发展，民办高校在办学过程中出现了办学功利化现象，

2、具体表现为：教职工待遇低，教师队伍稳定性差；岗位设置不足，教职工职业怠倦现象严重；实习就业赢利，学生、家长怨声载道；管理投入不到位，突发事件频发；内涵建设不足，教育功利化突显；有偿招生普遍，恶性竞争愈演愈烈；办学诚信缺失，民办教育形象受损等。　　究其原因有自身因素也有外界因素。　　一、自身因素　　（一）法人治理结构不完善，管理方式不民主6　　根据民办教育促进法规定，民办高校实行董（理）事会领导下的校长负责制，董事会或理事会负责重大事项的决策，校长负责学校的教学和行政管理，党组织发挥监督保障作用。然而，在我国的很多民办高

3、校法人既是出资人同时还是决策人、管理人和监督者，一人身兼数职，“决策权、执行权、监督权”三权分立、相互制衡、各司其职、相互配合的运转机制并未真正建立起来。董（理）事会没有决策权，角色错位缺位，运行程序不规范，校长权利得不到保障，党组织不能充分发挥监督保障作用，校领导和教职工法人治理结构意识不强，导致管理水平不高，教育规律经常被违背，不能正确处理他律与自律的关系，影响了教职工情绪，动摇了本就脆弱的个人前景预期，导致教职工忠诚度不够，主人翁意识淡薄，打工心态强烈。加之待遇、工作强度大，导致教职工队伍的稳定性不足。　　（二）

4、现代大学制度缺乏，管理制度不科学　　现代大学制度的核心是在国家的宏观调控政策指导下，大学面向社会，依法自主办学，实行科学管理。2009年初，国务院前总理在国家科教领导小组会议上也说：“教育事业还是应该由懂教育的人办。”然而民办高校家族制、家长制盛行，人治色彩浓厚。据调查，很多民办高校的管理者属创办者本人及家属来管，这些人对教育一知半解，缺乏科学的理论指导，不是真正的懂教育者。　　（三）办学理念不端正，管理理念世俗化6　　民办高校创校初期，看到的是办学的巨大市场潜力，现而今，国家人口红利时代已过，民办高校面临巨大生源压力

5、、融资压力，在最初的理念和现今实际情况下，民办高校的办学理念，有很大成分是为了盈利，一所为了盈利的大学，必然考虑成本，降低成本，消减成本，各项投入不到位，管理的目的就是赚钱，这些带来的后果就是短期行为，不能遵循教育的方针和规律，培养的学生没有质量。同时也造成了目前民办高校突发事件多、信誉不良，生源压力大等情况。　　（四）办学资金来源单一，管理投入捉襟见肘　　由于民办大学是在国家财力不足的情况下举办的，因此，国家对民办高校几乎没有投入，在这种情况下，民办高校的经费来源只有四种渠道：一靠股东自掏腰包，二靠银行贷款，三靠吸引

6、社会资金，四靠学费收入。　　民办高校开办之初的经费来自股东，但股东的资金有限不可能源源不断。而另一渠道向银行贷款，但也并不顺畅，考虑到信贷风险，银行往往需要贷款者提供担保。但《民办教育促进法》规定，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。而我国《担保法》又规定，民办高校等公益性事业单位的相应资产不得用于担保，只能依靠信用贷款，而信用贷款的额度普遍较低，无法满足民办高校对资金的需求。在吸引社会资金上，由于产权不明晰，使社会上的大量游资不敢贸然进入民办高等教育领域。据国家教育发展研究中心和教育部社会力量办

7、公室调查问卷显示：民办高校办学资金来源80%是学费，加上其他学生缴纳的杂费，资金来源比例达到了90%。资金来源单一，办学费用严重不足。　　（五）社会风气浮躁，大学精神培育不足　　大学应该追求真理，培养人才，引领社会风尚。现如今部分民办高校一味迎合社会，随意调整学校政策，变更专业，制造热点，学术治理缺乏投入，学生培养缺乏长远眼光，管理中不断变招出新，成为“四不像”6。这种教育理念的异化，与功利、浮躁的社会价值取向有关，与时代节奏加快、市场竞争激烈、人心浮躁等背景有关，不注重培育大学精神，无形中忽略了教育主体学生自身的发展

8、规律，导致民办高校对人才的培养高投入低产出。　　二、外界因素　　（一）适龄人口减少，民办高校生源危机突显　　2008年高等教育适龄人口数达到了最高峰，2009年以后高等教育适龄人口数逐年下降，到2020年高等教育适龄人口数将减少30%左右。2008年参加高考的中学生人数达到历史顶峰的1050万人，此后逐年下降，一直到2013年的9