[精品]引领监理行业健康发展

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1、引领监理行业健康发展——公路工程施工监理政策变迁概览2009-03-23來源：质监总站工程监理制在交通建设中的全面推行，促进了交通建设项冃管理体制改革，保证了大批重点工程项目的顺利实施，提高了工程质量和投资综合效益。经过2()多年的发展，与监理制度有关的政策法规不断完善。目前，国家和交通运输部对于监理定位、机构设置、监理工作、招标管理等均有了新要求。为了统一认识、抓住关键、便于理解，更好地促进监理行业健康发展，现将公路工程施工监理政策的变化情况进行汇总和比照，并对制定政策的出发点进行简要阐述，希望对各级交通主管部门、质监机构、公路建设参建

2、各方有所裨益。——编者监理定位：“依法、依合同”开展工作以往在公路建设监理中强调的是，监理处于独立于业主、施工单位之外的、公正的第三方的地位。新《公路工程施工监理规范》(JTGG10-2006)根据公路建设管理实际，将监理定位于：受业主委托，按照法律法规、依据合同文件开展临理工作的地位，既非FIDIC条款中的业主雇员，也不是以往讲的独立第三方。因此，要求在监理合同中必须明确业主、监理各自的责权。政策调整的出发点是：在原有监理定位中，要求监理站在“独立公正笫三方”的立场上,同吋维护建设、施工双方的利益，并去制衡双方：而1999年版FIDIC

3、条款将监理定位于“业主雇员”，两者在实际操作中均冇一定难度。现阶段，临理作为合同的一方，应该依法、依合同开展监理工作。因此，过去强调“独立公正第三方”的定位不现实，但也不能完全作为“业主雇员”。阳将监理定位于“依法、依合同”的定位更符合实际。另外，为适应国家全而、协调、可持续发展，以人为本的政策要求，新规范中还增加了安全和环保监理的内容(安全和环保监理不单设机构)。现场监理机构：由有资质的监理企业组建为进一步明确业主和监理双方的责权，针对监理市场屮存在的“业主自办监理”、“业主干涉监理工作”等问题，在新《公路工程丿適工监理规范》中新增加了

4、“监理机构”的定义，明确现场监理机构(总监办、驻地办)由交通主管部门核准资质的监理企业设置。总监、驻地、专业监理工程师及其他监理人员均由监理企业按投标承诺派遣。政策调整的出发点是：更加强调社会临理的基木原则，进一步明确了业主和监理各自的地位及责权，避免职能不明、权限交叉、责任不清。现场监理机构人员配置：应少而精按照旧《公路工程施匸监理规范》（JTJ077-95,已废止），监理人员的配备以公路里程为测算依据，强调的是监理人员的总数标准（包括有部证、无部证的所有技术人员），一般平均每公里按0.5至1.2人配备，高速公路和一•级公路平均每公里一

5、般不少于1人。这一定程度上造成了业主片面强调人员数量的“人海战术”，而实际效果并不理想。另外，还要求监理企业按合同条件要求的规格和数屋配备试验检测设备，组建工地实验室。新《公路工程施工监理规范》将人员配备标准调整为，以年度工程建安费为测算依据，强调的是有部证人员的数量标准。高速公路和一级公路丄程宜每年每50（）（）万元建安费配备1名持部证人员；独立大桥、特长隧道工程宜每年每3000万元建安费配备1名持部证人员；上述标准可根据实际需要，在0.8至1.2的系数范围Z内调整。另外，按照新颁布的《公路工程施工监理招标文件范本》，业主可以要求现场监

6、理机构的工地实验室具冇一定的试验检测能力。对于监理企业不具有相丿应试验检测资质的，允许监理企业委托有试验检测资质的单位为其捉供工地实验室服务。业主不应强制要求监理企业同时具备监理资质和试验检测资质。政策调整的出发点是：监理是智力密集型，而不是劳动密集型行业，更需要懂技术、会管理、有经验的高级人才，现场监理机构的人员配置应少而精、层次分明：耍逐步把人员总数降下来，把人员索质和福利待遇提上去，吸引更多的优秀人才加入到临理行业中。对临理的试验检测工作要按照《公路水运工程试验检测管理办法》有关规定执行。（注：文中“部证”指交通运输部核发的“监理工

7、程师资格证”和“专业监理工程师资格证”）监理招投标：不以标价因素为主原《公路工程施T•监理招标投标管理办法》（交通部令1998年第9号，已废止）屮规定，监理招标中财务报价部分所占的比例不得高于20%,初步体现了不以标价因索为主的思想。按照新《公路工程施工监理招标投标管理办法》（交通部令2006年第5号）的规定，财务报价所占比例不得高于10%,财务评分所占的比重大幅下降，更突出了监理工作的特点：技术、服务、管理、经验，也更充分地体现了不以标价因素为主的政策导向。另外，2008年12月25口，交通运输部发布了《公路T程施工监理招标文件范本》（

8、交质监发（2008）557号），将国家和部冇关监理人员配置、设备配备、监理取费标准、评标工作等政策和要求，融入具体招标文件的编制工作屮；推荐使用固定价评标法，鼓励实行监理总承包模式招标；主张将