2010年第六次全国人口普查工作调研报告

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1、2010年第六次全国人口普查工作调研报告第六次全国人口普查即将全面铺开，为了确保我区人口普查工作的顺利开展，摸索和探讨解决人口普查各主要阶段将要遇到的问题和质量控制方法，打好人口普查工作具体操作和组织实施的基础，我区人普办高度重视，从全区22个街道中抽取4个重点街、3个社区居委会和1个城中村，实地考察走访开展了人口普查专项调研工作。现将调研有关情况汇报如下：一、区内人口总体情况近年来，我区大力发展商贸经济和积极实施产业结构升级，先后推进了医药、光电、药材、花卉、玉器、水晶、文具、海产、电子、服装、布料、建筑材料、饰品、鞋类、茶叶等100多个专业批发市场和工

2、业园区的发展。由于经济发展迅速，区内软硬环境不断改善，行业前景乐观，港澳台和外国人员来我区进行经商和从业渐成趋势，企业对外来务工人员的需求亦日益增多，流动人口数量逐年大幅提升，至2009年底，登记在册的流动人员达30.87万人。我区是广州市中心著名的老城区之一，危房面积占全市八成。列入全市改造计划的52个城中村中，荔湾就有18个。随着近年城中村改造、危破房改造、道路扩建等系列旧城史新工程在区内的铺开，且居民生活质素El益提高，越来越多的居民因房屋拆迁、外出工作或改善居住环境购置新房等各种原因搬离原居住地，而户籍没有相应迁出，造成人户分离的情况比较突出。二、

3、我区人口普查将面临的问题和情况分析(一)基层工作人员力量薄弱人口普查是一项重大的国情国力调查，对查清我区人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变动情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民物质文化生活起着非常重要的指导作用。人口普查工作离不开街道和社区居委会的支持和配合，街道人口普查机构在整个普查工作中起着至关重要的作用。但街道、社区工作人员除了要完成FI常的工作外，还需完成市、区各部门布置的各条线工作、创文等任务，工作量大，人员编制少，加上部分人员年龄偏大,文化水平偏低，远远未能满足普查的要求。而且，在今次人口普查中,还要求对外籍人员进行普查

4、，且普查时点正是亚运会举行期间，基层的工作量更加繁重，单靠基层的工作人员实在难以完成如此大量的普查任务。(―)地图绘制要求高难度大在今次调研过程中，经历过以往几次人口普查工作的普查员均一致反映历次人口普查屮的普查小区地图绘制精度要求非常高。但由于旧城改造步伐不断加速，城市面貌更新很快，特别在某些城中村，街道房屋编号、房屋结构混乱，各种临吋乱搭建的情况不吋发很多街、巷没有名字、房屋没有号码，地图绘制的难度非常大。基层普查人员往往要耗费大量的精力、人力、物力和时间用于绘制地图，由于区域情况不断变化，绘制后的地图只能应用于一次性的调查使用，对FI后工作没有很大的

5、实用意义。此外，电子地图的绘制需要运用到各类电脑制图软件，基层工作人员未必能熟悉运用。在实际上门进行普查时，多数普查员是依据社区居委会基干对以往开展居民工作时掌握的情况或参照街道原有辖街地图进行地毯式上门普查，不用对照绘制的地图行走，因此绘制地图的作用不人，效果不明显，反而增加了街普查办的工作量。（三）人户分离现象口益凸显当前，我市的更新改造发展速度快，面貌改变大，很多原有荔湾居民已随着旧城改造拆迁、道路扩建和外出工作等各种因素搬到外区或外地居住，而户籍却没有相应迁出。经分析，造成人户分离的主要原因主要为：1、受个人主观因素影响，户口观念淡薄。一方面部份居

6、民搬迁到新居住地后，没有及时办理户口迁移手续，人为造成人户分离。另一方面由于不同区域在教育资源和教育质量上存在的差异和不均衡，部分群众为了子女就读、怕麻烦等各种原因而不愿及时进行户口迁移。2、大学生人户分离问题已成普遍现象。目前我区很多学生高考后在外地就读大学，户口一直在本区原住址，甚至人学毕业后在外地找到了工作，户口仍在原籍的也不少。3、城市建设、旧城改造拆建等综合因素造成。一是许多居民搬入新建小区或其它新建住宅后，由于行政管理、基础设施配套建设未落实，不愿将户口从原住地迁入新居住地。二是政府、房地产开发商征地拆迁使一部分居民离开原有户籍所在地，搬迁至其

7、它住处，而户口未随人口迁移，造成户口空挂。4、由于未取得合法固定住所，致使居民无法迁移户口。如：一是居民旧房拆迁、新建等原因，在过渡房居住或借房、租房，没有达到户口迁入条件。二是农民工到城镇务工经商，在城镇没有自有住房只好借房、租房。5、随着住房条件的逐步改善，有些居民有两套以上的住房，新旧房轮流居住或旧房出租，户口不及时迁至实际居住地。6、新建小区和居民住宅所处街、路、巷没有命名，门牌没有及时编排安装，户口登记机关无法管理,造成居民不能及时迁移户口。7、一些人长期在外务工经商，有的在外地已有合法固定住所和稳定职业，由于受现行户口迁移政策的规定，致使户口不

8、能迁移而形成的人户分离。8、集体户口的出现，使空挂户口总量增加。近