注重制度建党提升执政能力

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1、注重制度建党提升执政能力推进政治体制改革，发展社会主义民主，是邓小平理论体系中的重要内容，是邓小平同志留给我们的重要思想遗产。在这方面，邓小平的最突出贡献，是把工人阶级执政党的制度建设纳入政治体制改革视野，作为民主政治建设的最重要环节。这一认识水平和理论成就，对于今天我们认真总结党执政能力建设的历史经验，大力加强党的执政能力体系建设，具有极其重要的现实指导意义。共产党是社会主义国家的执政党，是社会主义事业的领导核心，这是社会主义运动的历史结论，也是社会主义发展的基本原则，毋庸置疑，不可动摇。从苏联共产党

2、走上执政地位算起，共产党在世界一部分国家执政已经有了近90年的历史。90年来的一个历史性话题是：什么是决定工人阶级执政党历史地位乃至生死存亡的根本因素？或者说，工人阶级执政党的生命所系是什么？在很长时间里，人们对这一问题的思考和解答不尽相同，结论甚至大相径庭。1980年8月18日，邓小平在中央政治局扩大会议上总结“文化大革命”的教训时精辟指出：“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”。“制度

3、好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”（第2卷第333页）这一重要论述，鞭辟入里，寓意深长，是我们党在制度建党问题上的历史性的觉醒。这一重要论述，不仅是针对“文化大革命”而言,具有特殊的意义，而且揭示了国际共产主义运动中的一条重要规律，具有普遍性的指导意义。这一重要论述，不仅没有因为25年的时间迁移而失去其真理性，相反，却在今天新的时代条件下更加焕发出真理性的光辉。把制度建设提到党能否巩固执政地位的高度，是邓小平制度建党思想的重要内容共产党通过艰苦奋斗，取得执政地

4、位，这绝不意味着可以一劳永固。早在延安时期，民主人士黄炎培就尖锐地向我们党提出能否跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的“周期律”问题。针对这一问题，毛泽东回答说：“我们已经找到了新路，我们能够跳出周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息”。（黄炎培：，文史资料出版社1982年版第149页）毛泽东找到了制度建设这条新路，但是却未能一以贯之地走下去。五十年代后期直至“文化大革命”，我们党正是重蹈了个人意志凌驾于党的意志之上、党的民主制度破坏殆尽的严重教训

5、。“文化大革命”结束之后，邓小平对党的历史经验的总结和党的思想、组织、作风建设的思考，正是注重于和突出于制度层面。在这篇指导政治体制改革的纲领性文献中，邓小平精辟指出：必须高度重视和切实推进党和国家领导制度的改革，"关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”，废除领导干部职务终身制。同时，“应该明确提出继续肃清思想政治方面的封建主义残余影响的任务，并在制度上做一系列切实的改革”。“不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。只有对这些弊端进行有计划、有步骤而

6、又坚决彻底的改革，人民才会信任我们的领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望”。（第2卷第331、335、333页）邓小平把制度改革和建设直接提到能否巩固党的执政地位和能否发展社会主义的战略高度，创造性地开辟了新时期党的建设新的伟大工程的新境界。如果说注重制度建设对于工人阶级政党整个建设来说具有根本性意义，那么，党在取得执政地位后，制度建设则变得更加尖锐和迫切起来。这是由于：第一，党的执政地位是通过长期艰苦的斗争而取得的，政权来之不易。这种经历很容易在党内滋生居功自傲情绪，使一些党的高中级干

7、部陷入“江山非我莫属”的误区，从而把党的意志甚至个人意志凌驾于国家意志之上，以党代政，以人代党，以言代法，以至严重忽视党和国家的领导制度、组织制度建设，甚至造成严重破坏。第二，党执政以后，处于国家和社会生活的核心领导地位，党的意志具有至高无上的权威。虽然有各民主党派和人民团体参政议政，但是由于历史和现实的原因，很难起到对执政党直接监督和制约的作用。这种客观环境的变化，很容易使执政党忽视制度建设，更难以自觉地用健全的制度严格要求自己。第三，由于社会主义制度是在经济比较落后、小农生产方式与生活方式积淀深厚，

8、封建主义残余比较严重的基础上建立起来的，缺乏现代民主制度的基础和训练，从而使执政党内存在着比较严重的权力过分集中、家长制现象严重等封建主义残余，这些弊端不仅表现在思想作风方面，而且渗透于党内政治生活，严重阻碍党的制度创新和民主集中制的发展。总之，党在执政之后，制度建设的压力变得更加尖锐起来，制度缺失的后果也变得更加严重起来。这不啻是工人阶级执政党的最深层隐患。20世纪80年代末90年代初,苏东国家共产党相继失去执政地位，其深层原因和最关键因