市统筹城乡就业试点工作方案

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1、市统筹城乡就业试点工作方案统筹城乡就业，是落实科学发展观和构建和谐社会、推进城乡一体化、建设社会主义新农村的重要任务。为促进我市城乡实现比较充分就业，根据劳动和社会保障部，结合我市实际，制定本试点工作方案。一、统筹城乡就业试点工作的指导思想、目标和主要任务（一）统筹城乡就业试点工作的指导思想是：按照科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进城乡一体化的总体要求，把发展经济与扩大就业结合起来，把解决好城镇失业与促进农村富余劳动力转移就业结合起来，把市场调节就业与政府促进就业结合起来，打破城乡就业分割格局，建立以完善积极就业政策、劳动力市场、就业培训、就业援助、服务到人头工作、目标责任考核体系为主

2、要内容的城乡一体的就业体系，促进我市城乡充分就业。（二）统筹城乡就业试点工作的目标是：从XX年起，通过3年的努力，使我市城乡就业比较充分。城镇每年新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以下；农村富余劳动力向非农产业转移就业每年不低于10万人；XX年末第一产业就业比重下降到28%以下。中心城区在XX年基本实现城乡就业比较充分，近郊区县在XX年基本实现城乡就业比较充分，远郊县市在XX年基本实现城乡就业比较充分（就业比较充分的考核目标为：城镇登记失业率控制在4%以下；有就业能力和就业愿望的适龄劳动力就业率达90%以上，其中"4050〃等就业困难人员就业率达80%以上；90%以上的社区

3、建成充分就业社区，消除〃零就业〃家庭；失地农民集中居住区全部建成充分就业社区；70%以上的农村富余劳动力实现向非农产业转移）o（三）统筹城乡就业试点工作的主要任务：通过统筹城乡就业试点工作，完善〃三项制度〃、建立〃六大体系〃，即健全完善积极就业政策覆盖城乡所有劳动者（包括进入我市务工的外地农民工）的普惠制度、针对持人员的扶持制度、帮助就业困难人员的援助制度，建立起比较完善的城乡一体的积极就业政策体系、劳动力市场体系、就业培训体系、就业援助体系、服务到人头的工作体系和目标责任考核体系，促进城乡劳动者实现开发就业、平等就业、素质就业和稳定就业。二、对城乡劳动者就业实行统筹规划和统一的就业政策（

4、四）统筹规划城乡就业工作。在搞好城镇就业的同时，把农村就业摆在更加突出的位置，将城乡劳动力资源的开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹规划。坚持把产业发展、结构调整与统筹城乡就业相结合，坚持把城镇就业和农村富余劳动力的转移就业统一安排，同步实施，综合考核。坚持把扩大城镇就业、降低城镇失业率、解决失地农民就业、促进农村富余劳动力转移就业作为统筹城乡就业工作的重要内容，纳入政绩考核范畴，使统筹城乡就业、促进城乡比较充分就业工作在各级党委、政府综合目标考核中的比重不低于10%。（五）制定城乡劳动力就业、失业的界定标准。准确界定劳动年龄内有劳动能力且有就业愿望农村劳动力的就业、失业标准，在XX年6月

5、底前根据其从业时间、收入水平、收入来源以及对生产资料的拥有情况等因素制定出具体的界定标准。根据界定标准，将在农村承包土地经营或在城镇就业以及外出经商务工的本地农村劳动力，纳入就业统计范围，并对劳动年龄内有劳动能力并有就业愿望的失地无业劳动者（包括人均耕地少于0.3亩的农村劳动力）进行失业登记。对虽有土地，但同时又有其他就业愿望的农村劳动者，在纳入就业统计范围的同时，实行求职登记。（六）建立城乡劳动力动态管理机制和失业预警机制。全面实施就业实名制度，在XX年6月底以前完成对全市城乡适龄劳动力就业、失业、培训、社保等情况的调查，建立起城乡劳动力资源数据信息库；从XX年7月份起对全市城乡劳动力实

6、行动态管理和就业服务，并逐步加以完善。建立劳动力抽样调查制度，从XX年开始，每半年对城乡劳动力的就业状况进行一次抽样调查，为决策和目标考核提供科学依据，并逐步建立起失业预警机制。（七）落实城乡就业优惠扶持政策。全面落实中央、省、市制定出台的各项积极就业政策，对城镇下岗失业人员和农村劳动力提供免费的职业培训（包括引导性培训、技能培训和创业培训）；对进入我市城镇的本地和外地农民工参加技能培训和创业培训给予一次性培训补贴；对城乡所有劳动者和进入我市城镇的外地农民工提供免费的职业介绍服务等。扩大发放范围，对有劳动能力和就业愿望的国有、城镇集体企业下岗失业人员和关闭破产企业需要安置的人员、享受城市居

7、民最低生活保障待遇且失业一年以上的城镇其他登记失业人员、企业化管理的事业单位失业人员、失地无业农民、〃零就业家庭〃下岗失业人员、失业的城镇复员转业退役军人发放，作为享受扶持政策的凭证，提供相应的促进就业扶持政策。在完善企业招用城镇下岗失业人员社保补贴政策的同时，试行企业招用农民工的社保补贴政策。三、建立为城乡劳动者服务的职业培训体系（八）建立覆盖城乡的职业培训体系。大力加强公共培训机构建设，动员社会力量开展城乡劳动者就业