关于《收费公路管理条例（修订

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1、关于《收费公路管理条例（修订草案）》的起草说明1984年国务院确定的“贷款修路、收费还贷”政策打破了财政资金不足的束缚，对我国公路交通的跨越式发展起到了至关重要的作用，有效支撑了经济社会快速发展对公路交通的旺盛需求，让公众提前享受到良好的通行服务，给人民群众带来极大的获得感。实践证明，收费公路政策实现了政府、企业、公众多方受益、一举多得，是符合我国基本国情并应该长期坚持的正确选择。2004年国务院制定的《收费公路管理条例》（以下简称《条例》），对于规范和促进收费公路发展起到了重要作用。但现行《条例》的制度设计已不适应全面深化改革、支撑交通强国建设、保障公路可持续发展的需

2、要，亟需进行全面修订。2015年我部曾组织开展《条例》全面修订工作，并形成送审稿报送国务院。近年来，国家财税体制、投融资体制等改革深入推进，收费公路发展的环境又发生了深刻变化。面对新形势，为贯彻落实党中央、国务院关于“深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用”的部署要求，我部在2015年工作基础上，经深化研究，形成了新的征求意见稿。一、《条例》的修订重要性、必要性和紧迫性一是现行《条例》不适应深化财税体制改革和投融资体制改革的新要求，难以支撑收费公路可持续发展。一方面，按照《预算法》及国务院关于加强地方政府性债务管理和深化预算管理制度改革的要求，地方政府为政府收费公路发展

3、举借债务采取发行收费公路专项债券形式，并以车辆通行费收入偿还。上述规定彻底改变了现行《条例》交通运输主管部门“贷款修路、收费还贷”的融资模式。另一方面，规划项目筹融资能力明显减弱，按照国务院批准的《国家公路网规划（2013-2030）》，未来5-10年，我国公路仍将处于集中建设、加快成网的关键时期，随着新建公路向中西部地区和山岭重丘地区延伸，建设成本提高，项目收益下降，融资难度加大。不少收费公路项目按现行收费标准和收费期限难以获得投资回报，导致社会资本投资意愿不强，部分已纳入PPP项目库的建设项目难以落地。因此，亟需调整现行《条例》相关制度，保障收费公路可持续发展。二是

4、现行《条例》制度设计难以解决收费公路债务问题，债务风险不断累积。随着收费公路的快速发展，建设、偿债及养护管理成本不断增长，但收费标准基本延续上世纪九十年代水平，导致收入与成本倒挂，收支缺口呈逐年扩大趋势，累积债务余额也逐年扩大。根据2017年全国收费公路统计公报，2017年末，全国收费公路债务余额52843.5亿元，比上年末增加4288.8亿元。2017年度，全国收费公路通行费收入5130.2亿元，支出9156.7亿元，收支缺口4026.5亿元。按照现行《条例》高速公路如果到期停止收费，将直接导致债务悬空，需要通过修订《条例》进一步优化、调整相关制度安排以有效防范和化解

5、可能发生的区域性系统性金融风险。三是现行《条例》的有关制度无法适应高速公路长期养护管理的客观需要，难以保障高速公路持续提供高质量通行服务。高速公路作为重要基础设施，其建设、管理、养护、运营需要持续、大量的资金投入。经过30年快速发展，高速公路网已基本成型并不断完善，未来养护任务越来越重，保障养护和运营管理资金成为必须解决的现实问题。目前收费高速公路养护管理资金从通行费收入中解决，平均路况良好率为99.6%；非收费普通公路养护管理资金通过燃油税资金解决，由于资金存在明显缺口，约有40%的普通公路路况处于中差水平。在燃油税难以满足普通公路养护资金需求的情况下，根本无力保障高

6、速公路的养护管理需求。按照现行《条例》高速公路到期停止收费,将立即陷入“无钱养护”的困境,不仅无法保障提供高效、安全、快捷的通行服务,而且会使路况水平下降，破坏公路发展成果，减损人民群众获得感。在公共财政难以保障情况下，迫切需要建立保障高速公路可持续发展的长效机制。四是现行《条例》有关管理制度不适应路网治理体系和治理能力现代化的新要求。收费公路以路段和项目为单元的建设和管理模式，客观上导致了多模式管理、多标准收费，已不适应高速公路网络化运营的需要，不利于路网整体效益发挥。同时，现行收费政策设计对统一监管、协同服务、信息披露等要求较弱，难以满足社会公众对服务质量、服务水平

7、和知情权、监督权等诉求。这些都需要通过修订《条例》，改变目前的管理模式，强化收费公路监管，接受社会广泛监督。二、《条例》修订的指导思想、原则和目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于“深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用”的部署要求，以推进供给侧结构性改革为主线，基于“用路者付费、差别化负担”的理念，创新收费公路制度，促进收费公路控规模、调结构、降成本、防风险、强监管、优服务，有力支撑交通强国建设，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。（二）主要原则。一是兼顾公平与效率原则。完善公路发展