煤矿安全问题有哪些

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1、煤矿安全问题有哪些1存在的问题煤炭企业安全生产保障机制是指影响煤炭企业安全生产活动的各种保障因素和相互联系、相互制约，从而发挥煤矿安全生产保障功能的运行机制。它是一种多因索、多环节、动态、复杂的运行系统。要从根本上扭转煤炭企业安全生产的被动局面，不仅要重视安全技术和装备的研究与开发，更重要的是还要在安全生产保障上进行研究。近年来，国家先后颁布实施了《安全生产法》等法律法规,改革和调整了安全生产的监督管理体制，又通过《关于进一步加强安全工作的决定》明确了安全许可证制度，提高了煤炭行业准入标准，明确提

2、出建立安全生产控制指标体系，并提出以经济政策促进安全生产。特别是在2004年6月召开的“屮国责任保险发论坛”上提出了保险业应该与煤炭安全生产工作相结合，实现良性互动共同发展。但是，如何发挥政府、保险业和煤炭行业三者的作用，保障煤炭企业生产系统的安全运行，实现政府、保险业、煤炭行业与煤炭企业安全生产系统性、制约性和互动性的有效结合，是值得深入探讨的问题。煤炭行业传统的体制是“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督”这样一种以企业为主、行业管理为辅的安全生产保障模式。在这种模式下，口前暴露岀很多不足之

3、处：1）从实践上来看，安全评价不是煤炭企业的自觉行为，而是在一定法律法规的约束z卜•必须进行的工作，因此，煤炭企业很容易将安全评价简单地理解为“办安全许可证”，评价完成取得安全许可证之后就放松了对安全生产的持续改进。2）煤炭企业在取得安全许可证之后，有可能失去对安全投入的关注。我国在2000年就成立了国家煤矿安全监察局，2000年11月国务院通过了《中华人民共和国煤矿安全监察条例》，几年來，安全监察局的监察力度逐渐提高，但没有真正与煤炭企业安全生产系统中的保障功能冇机地结合起來，对煤炭企业的安全系

4、统进行优化。3）煤炭企业在安全事故发生之前，由于缺乏安全评价和安全监察的实质性制约作用，企业看不岀安全投入的产岀效杲，因此，煤炭企业的安全投资普遍较少，增加了安全事故发生的隐患。4）煤炭企业基木上被从社会保险统筹制度中排除出来，在发生工伤事故时,只能出企业按规定赔偿支付，赔偿数额非常少；而且目前的煤炭企业还没冇意识到商业保险的重要性，或是不愿承担保险费支出成本，每次安全事故发生后，国家岀于安定民心，大部分是由国家出面给予的，从而使煤炭企业失去了投资的积极性。5）国有重点、国有地方、乡镇煤矿中安全投

5、入、安全状况差别甚大，但国家的税收和吨煤安全费用提取费率却一样，没冇调节和浮动，严重挫伤了企业对安全投入的积极性。6）煤炭企业（除私人企业外）法人均实行任命和聘任制，导致企业法人在其任期内安全投入少，并存在侥幸心理。总Z,上述齐个方面均对煤炭企业安全生产带来不利影响，而且最重要的是,廿前所采取的各种安全治理手段和措施并没有形成一个系统性和实质上的制约性，没有真正建立起一个充分发挥制约和促进作用的安全保障机制，没有真正改善和优化煤炭企业的安全生产系统。2建立多方制约性的煤炭企业安全生产保障机制煤炭企

6、业安全生产保障机制的构成涉及很多方面，如有关煤矿安全生产与管理的各种法律法规制度，煤矿安全评价方法，商业保险、工伤保险费率的制定依据，安全监察体系与制度，煤炭企业自身的安全管理体制等等。煤炭企业安全牛产保障机制的建立是将某些法律法规政策、方法、策略和手段等根据企业整体安全的需要，冇机地联系起来，把煤炭企业的生产活动冇效地组织起來，应用定量分析和定性分析相结合的方法和计算机仿真技术，对煤炭企业安全生产的保障机制进行分析、规划、设计、调整和动态优化，从而达到最优口的，以便充分发挥人力、物力和财力的潜力

7、，通过各种有效的措施，使煤炭金业安全系统中的各种关系协调配合，以最终实现煤炭企业整个安全系统的综合优化。在这种思路下，煤炭企业安全保障机制的核心是煤炭企业的安全生产，除了煤炭企业口身的管理行为发挥作用外，还应通过政府、保险公司和煤炭行业协会等外部因索影响煤炭企业的安全生产行为，以实现煤炭企业安全系统的动态整体优化。而政府、保险公司和煤炭行业协会对煤炭企业安全生产发挥作用的侧重点各不相同。2.1政府进行安全评价，确定煤炭企业的安全级别政府（如国家煤矿安全监察局）主要是按照《安全生产法》等法律法规的要

8、求，委托安全评价屮介机构对煤炭企业的安全生产和管理状况进行分级评价，定岀安全级别，政府部门进行核查后对煤炭企业安全状况给予定级，发放安全许可证。煤矿安全监察部门述要对已取得安全许可证和已评定级别的企业进行定期检杳和确定事故发生后的责任，并决定是否降低或取消安全许可证。煤炭企业为了取得安全许口J证，得到比较理想的安全级别，就会按照评价指标的要求进行安全工程建设、安全设施和安全设备、仪器仪表的投入，确定了煤炭企业安全生产的物质保障基础，即“硕件基础”。使得煤炭企业增加了安全投资的积极性