中国自然资源开发利用的战略决策

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1、一、我国自然资源开发利用现状自然资源是国民经济与社会发展的重要物质基础，分为可耗竭或不可再生(如矿产)和不可耗竭或可再生资源(如森林和草原)两大类。随着工业化和人口的发展,人类对自然资源的巨人需求和人规模的开采消耗已导致资源基础的削弱、退化、枯竭。如何以最低的环境成本确保自然资源可持续利用，将成为当代所有国家在经济、社会发展过程中所而临的一•大难题。处于快速工业化、城市化过程屮的屮国，基本国情是人口众多、底子薄、资源相对不足和人均国民生产总值仍居世界后列，以单纯的消耗资源和追求经济数量增长的传统发展模式，正在严重地威胁着自然资

2、源的可持续利用。因此，以较低的资源代价和社会代价取得高于世界经济发展平均水平，并保持持续増长，是具有中国特色的可持续发展的战略选择。目前，中国在一些重要的口然资源可持续利用和保护方面止面临着严峻的挑战。这种挑战表现在两个方而，一是屮国的人均资源占冇量相对较小，1989年人均淡水、耕地、森林和草地资源分别只占世界平均水平的28.1%.32.3%、14.3%和32.3%,而且人均资源数量和生态质量仍在继续下降或恶化；二是随着人口的大量壇长和经济发展对资源需求的过分依赖，自然资源的口益短缺将成为中国社会、经济持续、快速、健康发展的重

3、要制约因素，尤其是北方地区的水资源短缺与全国性的耕地资源不足和退化问题。据统计，全国缺水城市达300多个，H缺水量1600力吨以上，农业每年因灌溉水不足减产粮食250多力吨，工农业主产和居民生活都受到了很大的影响。因此，相对来说，水资源的持续利用是所有自然资源保护与可持续利用中最重要的一个问题。在中国的口然资源利用与保护中，目前主要存在的问题有：(Q缺乏有效的资源综合管理及把口然资源核算纳入国民经济核算体系的机制，传统的口然资源管理模式和法规体系将面临市场经济的挑战；(b)经济发展在传统上过分依赖于资源和能源的投入，同吋伴随大

4、量的资源浪费和污染产出，忽视资源过度开发利用与自然环境退化的关系；(c)采用不适当行政干预的方式分配口然资源，严重阻碍了资源的有效配置和资源产权制度的建立以及资源市场的培育；(d)不合理的资源定价方法导致了资源市场价格的严重扭曲，表现为口然资源无价、资源产品低价以及资源需求的过度膨胀；(e)缺乏有效的自然资源政策分析机制以及决策的信息支持，尤其是跨部门的政策分析和信息共享，从而经常出现部门间政策目标相互摩擦的不利影响；(f)资源管理体制上分散，缺乏I■办调一致的管理机制和机构。二、我国自然资源开发利用的基本对策我国口然资源总的

5、态势是资源总量虽多，但人均占有量少，资源组合不够合理，后备资源不足，资源相对紧缺，而且浪费严重。我国正处于工业化迅速发展时期，对资源需求量大，如何从资源上保证我国社会经济持续、稳定、协调发展，其总战略应是建立资源节约型国民经济体系，高度重视节约资源，改变以大量消耗资源为特征的粗放经营，提高资源的利用效率。为了确保冇限自然资源能够满足经济可持续高速发展的要求，中国必须执行“保护资源，节约和合理利用资源”、“开发利用与保护增殖并重”的方针和“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”的政策，依靠科技进步挖掘资源潜力，充分运用市场机

6、制和经济手段有效配置资源，坚持走提高资源利用效率和资源节约型经济发展的道路。自然资源保护与可持续利用必须体现经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则,使资源开发、资源保护与经济建设同步发展。基本对策为：1、强化科学技术知识在资源开发中的作用加强对传统产业的知识化改造，实现产业结构高级化。由能值转换分析率分析可知，作为价值体现的人类智慧型劳动及信息资料的太阳能转换率极高，因此，初级产品的输出，一方面损失了自然界对自然资源的价值贡献，另一方面,失去了重要的对产品提高附加值的机会。而我国重要的资源国情恰是人均资源量少，人口多，劳动剩

7、余，因此，在自然资源管理系统屮，捉高产品技术含量，捉高初级产品的深加工水平，是我们提高经济效益，提高承载力，实现可持续发展的重要而迫切的任务。加强资源综合评价,制定科学发展对策。自然资源的综合评价，是实现资源可持续开发和利用的重要基础，因此，要利用资源信息科学体系加强资源的综合评价。虚拟水交易也是解决屮国水资源和粮食问题的新途径。依靠科技进步开发新产品和替代品。科学技术进步既可以或多或少地减少能源和资源的消耗，增加产量,提高产詁质量，又可研制新材料和材料使用技术，探寻新的勘探技术，寻找替代产品，这对解决资源危机、能源危机将起重

8、要作用，同吋，生物工程、遗传工程，对解决未來的粮食危机也将起着不可忽视地作用。大力发展循环经济,解决发展与环境之间的矛盾。循环经济倡导一种基于不断循环利用资源的发展模式，尽量减少经济活动对口然环境的不良影响,最大限度地预防浪费，从根木上缓解资源约束矛盾和环境压力。开展我国自然