县人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的意见

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1、县人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的意见县人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的意见为规范农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转）行为，推进土地规模经营，提高农业综合生产能力，促进农村经济加快发展，根据和（农业部令第47号）及省、市有关规定，特提出如下意见：一、土地流转的指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想。以科学发展观为指导,以稳定农村家庭承包经营制度为基础，以解放和发展农村生产力为目标，积极推行多种形式的土地流转，建立土地流转交易平台，优化农村土地资源配置，提高土地规模经营和集约经营程度，促进农业产业化

2、发展和城乡经济社会协调发展。（二）总体目标。通过3至5年努力，建立健全土地流转交易市场和相应的服务机构，完善县、乡、村三级土地承包纠纷调处机制，土地规模经营程度明显增加，效益得以充分显现，耕地扌畧荒现象基本消除，农村土地经营呈现“主体多、流转活、规模大、效益好”的局面。（三）基本原则。一是坚持"稳制活田、三权分离”的原则。在不改变土地所有权性质，不改变家庭承包经营制度，不改变土地农业用途的前提下，实行农村土地的集体所有权、农户承包权、经营者使用权三权分离，鼓励和支持承包方依法进行流转。二是坚持“依法自愿、有偿流转”的原则。

3、土地流转要充分尊重农民意愿，流转双方必须协商一致，任何单位和个人不得强迫或阻碍当事人依法进行流转，不得擅自截留或扣缴应由承包方所得的流转收益。三是坚持“规模适度、注重效益”的原则。土地流转要立足于土地资源的合理配置，有利于土地相对集中和规模经营，有利于提高土地利用率、投入产出率、机械化作业率。四是坚持“因地制宜、规范有序”的原则。土地流转要从实际出发，与当地经济发展水平和农业生产状况相适应，其流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转过程中要严格遵循法定程序，完善相关手续，确保有序流转。二、结合实际,合理选择土地流转方式农村土

4、地承包经营者可根据自身实际，自愿选择以下方式流转其承包土地：（一）入股。实行家庭承包方式的农户之间为发展农业经济，可自愿将土地承包经营权入股，联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方可将土地承包经营权量化为股权，入股组成从事农业生产经营的合作社等。入股后原土地承包关系不变，承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。（二）转包。承包方可将部分或全部土地承包经营权在一定期限内转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，接包方履行转包合同约定的

5、权利和义务。（三）出租。承包方可将部分或全部土地承包经营权在一定期限内租赁给其他组织或个人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，承租方履行租赁合同约定的权利和义务。（四）互换。承包方之间为方便耕种或各自所需，可对属于同一经济组织的承包土地进行交换，并同时交换相应的土地承包经营权。（五）转让。有稳定的非农职业或稳定收入来源的农户经发包方同意，可将部分或全部土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户。在同等条件下，本集体经济组织享有优先受让权。（六）代耕代种。承包方因外出

6、务工、经商等原因无力耕种土地的,可委托他人代耕代种，代耕代种不改变原土地承包关系。（七）其他符合有关法律和国家政策规定的流转方式。三、强化措施，依法推进土地规模经营（一）加快农村劳动力转移。大力发展农村二、三产业和民营经济，为农民广开就业门路；加快发展小城镇，增强小城镇承载功能，吸引更多的农村劳动力进城务工经商，促进农村劳动力就地转移；大力发展劳务经济，扎实做好农民工技术技能培训，有组织、有计划、有目标地向外地输出劳动力，实现农村劳动力跨区域流动，从而推动土地流转，为土地规模经营创造条件。鼓励长期外出务工或经商且有稳定收入

7、来源的农民自愿放弃承包土地，进入城镇安家落户；有条件的集体经营组织经村民大会或村民代表会议同意，可对自愿放弃全部土地承包经营权的农户给予适当补偿。（二）推进农业产业化经营。积极培育农业龙头企业，鼓励龙头企业与农户建立以土地为联结的合作机制，实现企业与农户共同发展、互利双赢。大力发展专业化、规模化生产基地，农产品加工、流通企业和农业科技推广单位需建立种苗繁育、示范推广基地，发展设施农业的，可租赁农户承包地（斗湖堤城区及规划外控制区除外）。（三）滤布大力发展农民专业合作组织。积极发展农民专业合作组织，鼓励农民以土地承包经营权入

8、股进行农业合作生产经营；支持农民专业合作社承接和连片开发经营农民流转的土地，使分散经营的小农户组合成专业生产联合体和大规模的农产品生产基地，实现农业资源的合理配置和土地适度规模经营。（四）提高规模经营水平。在现行法律框架内，积极探索各种形式的土地规模经营，努力创新符合农村经济发展规律的农村土地经营制度，