集体谈判与民主参与

《集体谈判与民主参与》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、2016-09-0714:20:49理论导刊2016年8期张杨摘要：作为产业民主的两种重要形式，集体谈判和民主参与虽然在目标、运行方式等诸多方面存在看差别，但是，西方国家的历史实践表明，两者同时也存在紧密的联系。民主参与既与集体谈判形成竞争，同时也严重依赖集体谈判。在制度安排上，民主参与更像是集体谈判的一种补充机制。与之相较，我国的集体协商与民主参与趋同化特征明显，尤其是集体协商的“去对抗性”不仅使门身难以摆脱形式化的泥潭，也使得民主参与的頁•正落实缺乏右效的保障。注重依赖职工而非过度依赖政府或许是国外相关实践给我们的一个重要启示。关键词：集体谈判；民主参与；

2、逻辑关系；制度安排；启示中图分类号:F279.2文献标志码:A文章编号:1002-7408（2016）08-0088-05民主作为一种获得普遍认同的价值理念不仅深刻持久地影响着社会的政治进程，而且，在经济领域同样产生了巨大的影响。美国著名的政治学者罗伯特・A•达尔在其著作《经济民主的前言》中这样写到：“如果民主在管理国家上被认为是合理的，那么，它在管理经济企业时也是合理的。而且，如果民主在管理经济企业时不能证明是合理的，我们就不能理解为什么它在国家管理上是合理的。”[1]集体谈判和民主参与都被认为是经济领域民主的重要的形式，①两者在现代民主社会体制下对劳资关系

3、协调起到十分重要的作用。基于劳动关系市场化后劳动关系协调的需要，从上世纪90年代开始，我国就引进了集体谈判（集体协商）制度。与此同时，国家也对建立于计划体制下的职工民主管理制度进行了一定的改造以使其与改革后企业的产权和治理结构相适应。至今，两者在协调劳动关系方面不仅积累了充足的实践经验,同时理论研究成果也十分丰富。但是，一个值得关注的问题是，无论是在制度构建上还是在理论研究上，集体谈判和民主参与往往被视为两种关联不大的机制，尤其是研究上“各说各话”的特征十分明显。然而，从西方主要发达国家的产业民主实践来看，两者事实上存在异常紧密的联系（相互影响），彼此互动深刻

4、地影响着产业民主的政策选择。木文尝试揭示两者的这种联系并从中找到一些对我国有借鉴意义的经验。一、从竞争到补充：集体谈判与民主参与的历史关系透视必须承认的是，集体谈判和民主参与的确在很多方面都存在着区别。在政策目标上，集体谈判主要作为劳动者利益保障机制，民主参与则是以劳资合作为基本目标。在权利主体方面，一般而言，集体谈判的主体必须是工会，民主参与的主体则往往包含了工会会员和非工会会员。在制度运行方式上，集体谈判是以工人结社为基础，以工人集体行动权为保障，以缔结集体合同为冃的的劳资利益博弈机制。民主参与则是以“去对抗性”为取向的劳资关系协调机制。在制度运行的结果上

5、，集体谈判的目标在于缔结规范劳资双方权利义务的集体合同。集体合同不仅具有“债权性”的效力，同时还往往被赋予等同于立法的“规范性”的效力。民主参与的结果则往往注重的是参与本身，强调企业事务屮劳动者的发言权与参与权。尽管，在一些国家民主参与也包含了劳资双方缔结企业协议的内容，但是，效力层次上往往低集体谈判所缔结的集体合同。此外，我们还可以看到，即便是从两者的产生时间來看，集体谈判机制的建立和完善也远要早于民主参与这一形式。集体谈判作为一种劳资关系协调机制在19

6、比纪末和20世纪初就获得了国家的普遍认可，民主参与被认可则在20壯纪屮叶以后。②尽管，集体谈判和民主参与

7、存在如此多的差别，但是，从西方国家的相关历史实践来看，两考在实际运行上存在着密不可分的联系，这种联系大体上表现出从竞争到补充这一特征。1•竟争关系。尽管职工民主参与与集体谈判同属于产业民主的形式，同样表现为职工获得在企业事务中的发言权，但一个不能忽视的历史事实是，西方职工民主参与一开始主要是雇主希望在集体谈判这种对抗式的机制Z外“开拓”一条新的以倡导劳资合作为冃标的新的劳资关系协调路径。③因此,在-•些国家，职工民主参与的最早倡导者不是工会而是雇主。以徳国为例，徳国的雇主为应对H益兴起的劳工运动，从19世纪开始就自发建立起了雇员参与的初步形式。有学者认为，这样

8、做至少有两个关键原因：一是将工会限制在企业Z外；二是使雇主在工厂层面的政策具有更多的合法性。［2］248同是欧洲国家的荷兰也是如此。荷兰企业委员会的前身是19世纪末一些企业中由雇主设立的雇员组织。［3］很显然，从职工民主参与最早兴起的动因可以看出，职工民主参与最早是作为集体谈判的一种竞争机制而建立的。它首要的目的在于通过有限度地引入职工参与来降低工会对于职工的吸引力，并以此减轻雇主面对工会时的压力，是雇主集体谈判压力下的一种主动应对。因此，最早的职工参与制度力图排斥工会的参与。譬如，1920年德国的第一部《企业组织法》就是按照雇主们在19IH：纪建立的模式来制

9、定的，即强调职工的全员参与而非以工会作