飞行模拟机训练中心安全管理体系的建立实施

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1、飞行模拟机训练中心安全管理体系的建立实施国际民航组织（ICAO）对安全的定义及含义与普通人众对安全的理解不同，ICAO对安全的定义如门Safetyisthestateinwhichtheriskofharmtopersonsorpropertydamageisreducedto,andmaintainedatorbelow,anacceptablelevelthroughacontinuingprocessofhazardidentificationandriskmanagemento（译文）安全是-•种状态，即通过持续的危险识别和风险管理的过程，将人员伤害或

2、财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下①。这个对“安全”卜•的定义是科学的、客观的。不安全事件在航空运营屮是不可能被杜绝的。这也符合19世纪屮期在美国空军服役的一名工程师——爱徳华•墨菲（EdwardA.Murphy）说的一句俚语，后来演变为“衆菲定律”（MurphysLaw）。墨菲定律的原话是：“Iftherearetwoormorewaystodosomething,andoneofthosewayscanresultinacatastrophe,thensomeonewilldoit.H（如果有两种选择,其中-种将导致灾难,则必定有人会做岀这种选择

3、。）。这个“定律”用非常平淡、通俗的语言反映了事物发展中偶然和必然之间的辩证关系。它在航空安全管理上的诠释就是：“只要发牛事故的可能性存在，不管这种可能性多么小，它总是会发生。”所以在事故不可避免的情况下，如何正确认识安全这个概念对■于安全管理来说就显得非常必要。上述的定义清晰地表明了安全是可以容纳-淀程度的事故的，并且通过一定的管理对以将风险控制在安全范围內。安全和事故是矛盾对立的两而，但是两者是辩证统一的。在这个清晰概念的基础上，安全管理体系才能真正地建立起来。安全管理体系概念提出的背景和目的随着全球社会经济的快速发展，人们对航空运输的需求急速增长，E机数

4、量持续增加,保障航空运输安全的压力越来越大，给航空运输安全管理带来了新的挑战。安全管理体系(SMSSafetyManagementSystem)就是在这个背景下由国际民航组织(ICAO)在国际民用航空公约中作为安全项目工程的一部分，以“附件14,11,6……”的形式先后针对机场、空管、航空运营人和维修机构等相关部门提出的。力图通过这些航空业实体的安全管理实践来提升航空运输的安全水平。个人述认为，对于航空业来说，安全管理体系不仅能够提高安全水平，而且能够宜接或间接增加效益，即“安全岀效益”。安全管理体系在中国发达国家，如加拿大、美国、英国和新加坡，都已经积极推进

5、航空安全管理体系的建立和实施。作为民航大国的中国，不仅要不断购买欧美先进的飞机，在“硬件”上与国际接轨,而且要在飞行安全管理的“软件'建设上与时俱进和发达国家——民航强国保持同步。屮国民用航空局在2005年初召开的民航航空安全工作会议上，明确提岀了“推进目标管理，建立和完善金业'自我监督、自我审核、自我约束和自我完善'的安全管理体系和机制”的要求，旨在将安全管理从被动模式转向主动模式，提升航空运输的安全管理水平。会议决定将完善CCAR-121/135部，后来发布咨询通告AC-121/135全面推进SMS建设，并且给出航空运营人建立和推进安全管理体系时间表：•2

6、009年5刀30口前进行期准备工作；•2010年1刀1日前完成体系策划工作;•2010年5刀30H前完成文件编制工作;•2011年1刀1日前通过局方补充审定。安全管理体系的管理思想和特点事实上，为了提高航空运输安全水平，各级民航组织积极研究、探索和实践切实可行的安全管理办法。航空安全管理理论的在丿力史发展人体经丿力了三个时代②：•机械时代：通过对设备的改进，从技术层面提高安全水平。事故学理论就是在此期间发展起來的。•人为因素时代：关注人为失误原因，应用人机工程学原理，为航空器设计了科学的人机界面，并引入驾驶舱资源管理、机组决策和配合能力训练等科学管理手段。危险

7、分析和风险控制理论在此阶段发展起来。•组织管理时代：关注整个组织建设和组织管理的有效性，关注安全隐患，重视系统管理观念，将系统的风险评估、发现、分析和控制作为各个部分相互配合、协调工作的重要内容，同时注重安全文化建设。系统安全理论就是这阶段的成果。安全管理体系就是这第三阶段管理思想的体现。本人认为它具有以下特点：安全管理体系不是“革命”，不是把以前执行的标准和管理制度推到重來，而是在原有的基础上，充分融合资源，完善管理。安全管理体系不是搞“集团军”和隧动战不是在“安全100天”活动中一大帮安全审查人员对各部门、生产环节进行安全集屮整顿,就像学校开学的时候进行全

8、校人扫除一样；而是持续对风险识别、评价