大城市远郊村发展策略探析

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1、大城市远郊村发展策略探析摘要：本文基于笔者目前编制的广州增城市派潭镇12条远郊村村庄规划实践，分析增城市远郊村村庄在发展遇到的问题。梳理远郊村发展的共性特征，结合广州市美丽乡村规划建设，提出城乡统筹新型城市化背景下远郊村的发展策略。关键词：远郊村；问题；策略；增城市中图分类号：TU984文献标识码：ADevelopmentStrategyofSuburbanVillageofZengchengCityLuoJunjieAbstract：BasedontheinplanningpracticesofTanzhentowncurrently.theathoura

2、nalyzestheproblemsandsummarizesthecommonfeatures.Combiningwiththeplanningandconstruetionofthebeautifulcountryside,thedevelopmentstrategyisproposedunderthenewurbanization.Keywords：SuburbanVillage；Issue；Strategy；ZengchengCity1前言党的十八大的精神，广州市委、市政府在《中共广州市委广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》指出：“要开展

3、“美丽乡村”建设试点，因地制宜做好村庄规划设计”。在总结2012年完成的26个美丽乡村示范村规划经验的基础上，广州市要求在2014年完成全市1142个行政村的村庄规划编制。广州市作为我国高度城市化的城市之一，组团式的城市发展结构以及活跃的城市化进程，使得广州市村庄发展比国内其他城市更为复杂，出现了城中村、城边村以及远郊村三种村庄类型。本文所指的远郊村是城郊村以外的村庄，即工业化和城镇化水平低，城镇基础设施服务半径以外的村庄，此类村庄由于自然条件的限制，交通区位不突出，现状大部分仍然以农业生产为主。从未来发展的情况看，远郊村更接近传统意义上的农村。增城作为广州

4、的远郊县级市，这类村庄在增城市分布众多，现状发展如何，问题何在，未来发展的出路在哪里值得关注，笔者通过所在单位项目组主要增城派潭镇12条远郊村的村庄编制工作，试图梳理增城远郊村发展遇到的共性问题，并试图提出可行的发展对策。2远郊村村庄发展问题2.1功能结构混杂，土地利用不集约远郊村的建设一直以来依赖于村规民约进行管理，村庄自发性的建设行为由于缺乏系统的规划和有效的控制，导致不少村庄建设布局凌乱，功能结构混杂，建设活动见缝插针,违建房屋泛滥成势。村庄内建设密度高，占用耕地现象严重。传统居住方式制约土地集约利用，此类村庄的居住用地占村建设土地面积的比例很大（以派

5、潭镇❷汾村为例，其居住用地占村总建设用地的82.3%）,高密度、分散的传统居住方式制约了农村土地的集约利用。2.2用地矛盾突出，空心化与无地建房并存相当部分地区农村新村建设和旧村改造没有衔接好，农村住房空置、自然村空心化现象日益突出。新建住宅大部分集中在村庄外围，而村庄内却存在大量闲置宅基地和残败老屋，形成外实内空、外新内旧、外齐内乱的村庄。另一方面村民普遍反映无地建房，随着农村居住条件的改善，新增分户的需要，农民出现了建房高潮，但是由于用地被严格限制,发展空间少，部分居民的住房需求得不到满足，违章建筑逐渐成为一个突出问题。2.3村庄风貌杂乱，地域特色逐步丧

6、失新建建筑缺乏统一规划指导，导致建筑外观杂乱，对村庄形象以及景观造成不良影响。而旧房屋派修缮保护不力，潭远郊村大部分为客家村，客家围屋的建筑风貌有的自然村普遍遭到破坏，建筑质量低，此类农村仍保持着良好的传统村落形态，农村建筑密度高，主要是低矮房屋，保持着传统农村建筑风格。农村内部依靠巷道、村道联系，对外则主要依靠机耕路联系，对内对外交通联系都较为不便。2.4公共服务设施较为齐全，但利用率低下公共服务设施要求有一定规模的人口作为消费支撑群体，部分远郊村由于村庄规模小、布局分散，大部分村庄公共服务设施较齐全，但是利用率低下。没有形成明显的功能分区，公共服务设施不

7、集中，难以集中管理维护。如村庄狭长分散，商业服务点、公厕等设施被迫重复设置，不仅增加了基础设施的供给成本，增大了村集体的经济压力，而且在一定程度上降低了村民享用设施的便利性，影响了设施服务功能的发挥。调研中村民反映每天下地劳作，面对大自然，不需要额外的运动锻炼，而有些篮球场被村民用来堆放木材或建材，健身设施用来晾晒衣服。2.5市政公用设施供应不足，村庄安全与环境质量无法保障农村地区普遍存在市政公用设施缺乏的问题，其主要表现在：（1）给排水配套不足。多数村庄尚未全部敷设必要的给排水设施，饮用水流量无法保证，污水处理池不够普及，严重影响村庄环境质量与村民生活质量

8、的提高；（2）环卫设施少，无害化处理率低。多数村庄缺