完善现代企业制度动真碰硬牵牛鼻标本兼治见实效

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1、完善现代企业制度动真碰硬牵牛鼻标本兼治见实效王倩倩使市场在资源配置中起决定性作用，是党的十八届三中全会一项重大理论创新。在此基础上，新一轮国企改革以真正确立企业市场主体地位，健全现代企业制度为导向，开展了一系列的顶层设计和改革部署工作。2014年7月15口，为贯彻落实党的十八届三屮全会和习近平总书记系列重要讲话，国务院国资委正式启动“四项改革”试点工作，确定新兴际华、中国节能、中国

2、矢药、中国建材开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点”，以实践探索破解改革难题。2016年2月25日，伴随着“1+N”文件体系陆续

3、出台，为了把具有牵引作用的改革牢牢抓在手上，国企改革迎來试点“扩容”。“十项改革”试点屮，关于“落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差界化改革”等四项内容均属完善现代企业制度范畴。探索完善国有企业法人治理结构，建立市场化机制的艰巨性和重要性，可见一斑。试点企业，当属国企改革先行军。自改革试点启动以来，企业结合行业特点充分发挥首创精神，一企一策，在董事会授权、高管选聘、薪酬激励等关键问题上动真碰硕，牵住“市场化”的牛鼻子，探索出一系列标本兼治、行之有效的改革经验。放管结合落实董事会职权董事会是企业生

4、产经营的决策机构，董事会职权直接关系到企业的生存发展。作为完善现代企业制度、规范公司法人治理结构的核心，国资委自成立起就大力推进外部董事占多数的规范董事会建设。从实践情况来，目前部分企业距离形成有效制衡的法人治理结构仍有差距，具体表现为企业董事会权责不清、约束不够、缺乏制衡等，董事会“形似而神非”。祛除法人治理结构沉痫旧疾，当真正还权于企业董事会。为落实董事会职权，国资委向中国节能、中国建材、国药集团、新兴际华等企业董事会授予6项职权，即中长期发展战略规划制定、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项

5、管理。试点三年来，企业在“试什么、怎么试”等问题上形成了鲜明特色。回答“试什么”，中国节能坚持以顶层设计统领试点，经过多次激烈讨论、审慎修订《中国节能环保集团公司落实董事会职权试点工作实施方案》，把一些最根本的问题从制度上先确定下来，实现六项职权权责有据。2015年4月16口，《中国建筑材料集团有限公司落实董事会职权试点实施方案》（下称《方案》）获得国务院国资委批复，意味中国建材这家混合所有制经济和央企落实董事会职权的“双试点”企业，进入了改革加速期。《方案》中，中国建材在落实中长期发展规划权、高管人员选聘权、高管人员业绩考核权、

6、高管人员薪酬管理权、工资总额管理权、重人财务事项管理权方面制定具体举措。关于“怎么试”，中国宝武在集团公司基础上推进试点工作的基础上，出台了《完善子公司法人治理结构指导意见（试行）》，发挥积极股东作用，深入推进子公司董事会、监事会建设，明确各级子公司董监事会设置原则，形成董事会、监事会与管理层权责明晰、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制。值得强调的是，向董事会授权并不意味放松管控，而是更加强调董事会责任意识，明确权责边界。中国宝武为加强董事会内部的制衡约束，通过非执行董事占多数的董事会组成确保其决策的客观性。同步完善子公司监事会

7、工作机制，切实发挥监事会在监督子公司董事会、经理层规范履职等方面的作用。市场化选聘“用活”人事权完善国有企业法人治理结构，在于追求各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡。其中，经理层作为公司执行机构，应依法由董事会聘任或解聘，接受董事会管理和监事会监督。但长期以来，由于国有企业董事会缺乏实质上的经营层任免权，这就使得二者之间的隔阂一直存在。解开其间复杂的“疙瘩”，突破口还在人事权。新一轮国企改革，以“市场化选聘国有企业经营管理者”为抓手，实现国有企业领导人员管理体制机制的重大转变。抓住机遇谋发展，试点企业可谓是改出了新机制，改出了

8、新成效。时任新兴际华董事长刘明忠在集团公司2017年工作会议上，代表董事会给2016年市场化选聘的经理层团队“点赞”。“在'市场化选聘契约化管理'的第一个完整年度，经理层不负组织重托和职工信任，全面完成了计划预算任务，有效推进了改革试点进程，向董事会交出了一份合格的答卷。”刘明忠表示。能够在试点基础上取得显著成果，这与新兴际华建立起的一套市场化选人、用人机制密不可分。新兴际华以经理层市场化选聘、契约化管理改革为火车头，以产权（所有权）-治权（经营权）-红权（收益权）协同改革和治理模式-管控体制-经营机制配套改革为切入点，优化生产关

9、系，彻底盘活人、财、物等全要素生产率，解放和增强发展活力。新兴际华突出抓点带面、以上带下，目前已在中央企业系统率先实现集团级经理层全部市场化身份转换。在际华投资、芜湖新兴、新兴凌云三个层次分级试点基础上，二级公司经理层市场化选聘在2017年下半年全