中国的能源现状与能源政策

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1、中国的能源现状与能源政策国家能源办副主任、国家发改委能源局局长徐锭明同志在APEC可再生能源研讨会上的讲话2005年9月26日尊敬的张主任，尊敬的各位代表,女士们、先生们:上午好！很高兴参加APEC可再生能源研讨会，我谨代表国家发改委能源局欢迎各位代表的光临。正如张主任刚才所讲到的那样，中国政府非常重视包括可再生能源在内的能源领域的国际合作，目前中国不仅积极参加APEC、国际能源论坛（IEF）、能源宪章、东盟+3等多边能源合作，而且还与30多个国家签署了双边能源合作协议。此次APEC地区可再生能源研讨会的召开，为各成员经济体在可再生能源发展方

2、面的经验交流提供了平台，同时也将为可再生能源领域的技术合作奠定良好的基础。我想借此机会，简要介绍一下中国的能源现状和能源政策，以便各位参会代表对中国的能源情况有一个概要的认识。中国的能源现状从能源总量来看，我国是世界第二大能源生产国和第二能源消费国，能源消费主要靠国内供应，能源自给率为94%。2004年，中国一次能源消费总量19.7亿吨标准煤，比上年增长15.2%。其中，煤炭消费量（原煤）1&7亿吨，原油2.9亿吨，天然气415亿立方米。一次能源生产总量18.46亿吨标准煤，比上年增长15.2%。其中，原煤生产19.56亿吨，原油生产1.75

3、亿吨，天然气408亿立方米。2004年年底，我国发电装机容量达到4.4亿千瓦，居世界第二位，发电量2・19亿千瓦时。从人均水平来看，2004年中国人均一次能源消费量1.08吨油当量，为世界平均水平1・63吨油当量的66%,是美国人均8.02吨油当量的13.4%,日本人均3.82吨油当量的28.1%。目前，中国人均电力装机容量仅0・3千瓦，为美国人均水平（3千瓦）的十分之一。从能源结构来看，2004年一次能源消费中，煤炭占67.7%,石油占22.7%,天然气占2.6%,水电等占7.0%;一次能源生产总量中，煤炭占75.6%,石油占13.5%,天

4、然气占3.0%,水电等占7.9%。近两年来，在国民经济快速增长的拉动下，我国能源需求增长较快，一些地区发生了不同程度的能源紧张局面。出现这种局面的原因是多方面的，既与我国目前的经济发展处于工业化、城镇化进程加快的阶段性特点有关，也与一些高耗能行业的过度发展和对节能重视不够、技术水平低等有关。为解决能源紧张问题，国家从供应侧“开源”和需求侧“节流”两个方面，多管齐下，采取了煤、电、油、运综合措施来缓解能源紧张状况。从能源供应来讲，我们增加了能源基础设施投资，努力提高能源供给能力。煤炭行业，一是加大了煤矿安全改造力度；二是大力支持煤矿扩能改造，努

5、力增加近期煤炭供应能力；三是全面启动大型煤炭基地建设，促进煤炭行业长期稳定发展。初步统计，2004年新增煤炭生产能力1.2亿吨，创历史之最。电力行业，我们加快了电力建设,2004年新投产机组5050万千瓦，今年安排电力开工规模为6500万千瓦。石油天然气行业，重点推进了西气东输、陕京二线、广东LNG和国家石油储备基地等一批重大项目建设。此外，我们还积极推动具有重要战略意义的煤炭液化示范工程建设，在县城电网、西部农网、“送电到乡”等农村电力建设和风力发电、秸秆发电等可再生能源开发方面也作了大量的工作。从能源利用来看，我们加强了需求侧管理,提倡节

6、约能源和提高能效，建设节能型社会；用法律、经济手段关闭一些高能耗、高污染的企业。通过各方面共同的努力，今年1-8月份我国能源供需矛盾趋于缓和。全国能源生产继续保持较快增长，但能源消费增速有所回落，煤炭供需基本平衡，电力供需紧张矛盾也明显缓解。但要从根本上解决包括供应短缺在内的能源问题，还要切实转变经济增长方式，继续深化能源领域的体制改革，走出一条适合市场经济规律的能源发展道路。二、中国的能源政策中国的能源政策可以概括为以下几个方面：一是立足国内。前面已经说过，2004年中国能源需求总自给率达94%。从未来的发展来看，我们有条件立足于主要依靠国

7、内来保障能源需求，把它作为解决中国能源问题的基本方针。我们将多方面采取措施，在保障安全生产的前提下，努力增加国内能源供给，继续保持较高的能源自给水平。二是节能优先。坚持能源开发与节约并举，把节约放在首位的方针。我们将认真总结20多年来能源消费翻一番支撑国内生产总值翻两番的经验，大力抓好能源节约，进一步提高能源利用效率。为此，中国政府专门制定了能源节约规划，把促进产业结构优化升级、控制高耗能产业盲目扩张、加快转变经济增长方式、努力建立节约型社会,作为解决能源问题的根本举措，要求依靠科技进步，全方位提高能源效率，认真落实和严格执行重点领域、重点工

8、程、重要产品和主要耗能设备能效标准，并规定到2020年年均节能率3%,累计节能14亿吨标准煤。三是优化结构。坚持煤为基础、多元发展，形成煤炭为主体，电力为中心，油气