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1、科学发展观公共服务体系建设论文科学发展观公共服务体系建设论文科学发展观公共服务体系建设论文科学发展观公共服务体系建设论文科学发展观公共服务体系建设论文科学发展观公共服务体系建设论文科学发展观公共服务体系建设论文科学发展观公共服务体系建设论文科学发展观公共服务体系建设论文科学发展观公共服务体系建设论文 21世纪,中国的发展已进入一个新的充满机遇和挑战的关键时期。党中央明确地提出了符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展理念———建设社会主义和谐社会,并提出以科学发展观统领经济和社会发展的全局,这对于我国的社会主义现代化建设具有极其重要的指导作用。当前,我国经济快速增长与
2、社会发展不平衡之间的矛盾,以及公共需求全面快速增长与公共服务不到位之间矛盾日益突出,如何在新的形势下将科学发展的理念和方针落实到具体实践中,加快建设社会主义公共服务体系,满足人民群众日益增长的对于公共服务和公共产品的需求,是我们落实科学发展观,实现以人的全面发展为中心的发展战略的重要组成部分。 一、公共服务和公共服务体系建设 公共服务包括公共基础设施建设,创造就业岗位,完善社会保障体系和社会福利体系,促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展,公共服务还包括政府管理,如经济的宏观调控、市场监管,发布公共信息等。通过提供公共服务,使全体社会成员都能够均等地享受发展和改革
3、的成果。公共服务通常由政府组织、非营利组织和企业承担,其中政府是责无旁贷的公共服务提供主体。它具有以下几个基本特征:一是为大众的服务,具有广泛的覆盖面,而不仅是对特殊阶层和特殊人群;二是基本的和基础的服务,如九年义务教育、新型农村合作医疗、最低生活保障制度和养老保障制度等;三是非赢利性的服务,它指不以赢利为目的,其服务所得不用于利益分配,而用于公共事业发展。目前在我国公共服务包括四大类:一是基础性的公共服务,如基础设施、水、电、公路、电信等;二是经济性的公共服务,如规划与计划的制定,规范的监督,宏观调控,资金的动员与分配等;三是社会性的公共服务,包括教育、卫生、科技、文化、人
4、口等;四是安全性的公共服务,如国防、警察、消防等,用以维护整个社会安全与稳定。 公共服务的社会实践由来已久,发达国家的公共服务是从以经济性服务为主逐步扩展到以社会性公共服务为主。在西方国家,政府在提供公共服务方面主要有以下两种模式:一种是以北欧为代表的“高工资、高税收、高福利”的公共产品供给体制,为居民提供了从出生到死亡整个生命周期中的各种公共服务的基本保证。政府通过财政支出提供强有力的保障,根据一定时期内经济、社会发展需要,进行自我职能调整以满足公众需求,体现社会公平;另一种是以美国为代表的市场化的公共服务提供模式,运用市场机制对社会福利制度进行调整,社会保障资金大部分通
5、过资本市场进行运作,以比较稳定的收益率来保证基本公共产品的供应。实际上,一个有效的公共服务体制既要发挥政府的主导作用,又要适当引入市场机制,利用社会各方面的积极性以提高公共服务的覆盖面。近年来,各国政府积极增加公共服务的投入,同时适度减少经济性的支出和行政性支出比例。例如美国联邦政府所有福利项目,包括社会保障、卫生、各种福利项目,占其政府财政开支的一半以上。自1960年以来,美国联邦政府在收入保障、社会保障、医疗卫生、退伍军人安置等社会发展项目领域的投入逐年增加,总计超过60%;欧盟各国用于行政性支出的比例分别为英国58%、瑞典64%,而我国经济性支出比例为24%,行政性支出
6、比例为17%,在社保、卫生、教育等公共服务方面的投入仅占%,提示了我国存在公共服务投入严重不足的问题。 良好的公共服务能够保持经济发展与社会发展的平衡,能有力地促进人的全面发展。目前,国际社会普遍用“人类发展指数”(HDI)来评估各国的发展水平。这一发展指数将教育、健康和经济状况作为对一个国家发展速度、质量和数量的评价标准,以判断该国的综合发展水平。这一评价系统的三个组成部分是:知识(定义为成人识字率,代表发展的基础能力、科技进步能力、信息扩散能力和理解、保护自然能力的程度)、寿命(定义为平均出生预期寿命,代表社会福利、保健措施和社会保障体系的完善程度)和收入(定义为按实际
7、购买力折算的人均GDP,代表经济发展水平和人均享有发展的水平)。在2006年的人类发展报告中,共评估了177个国家,中国排列第81位,处于中等发展水平。挪威列第1位,美国列第10位,最后一位是尼日尔。按照国际经验,当人均GDP超过1000美元,社会消费结构将发生重大变化,人们追求生活内容的丰富、生活质量的提高、生活环境的改善之愿望将更加迫切,对公共服务也将提出更高的要求。 尽管在经济和社会发展领域我们已取得很大成绩,例如全国贫困人口从1978年的亿下降到目前的2600万人,人均GDP超过1000美元,
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