全市交通ppp项目培训班上的讲话

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1、全市交通ppp项目培训班上的讲话今天，我们在这里举办全市交通PPP项目运作和管理专题培训班，这是在我市PPP工作已有一定的基础和取得一定成果的背景下召开的。办好这次培训班，对进一步提升我市交通推广运用PPP模式工作的质量和水平具有重要意义。为了办好这次培训班，市交投公司、市公路学会做了充分准备，按照注重实效的原则，邀请专业机构三位专家为大家讲课，供大家学习借鉴。希望大家珍惜难得的学习培训机会，力争达到预期的目的和效果。下面，我就全市交通PPP项目工作谈三点意见，供大家参考。一、以党的十九大精神为统领，凝聚共识，全力推广运用交通PPP模式党的十九大胜利闭幕，中国开启

2、新时代。党的十九大报告中明确指出，"加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。要激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。我们要以党的十九大精神统领全局，认真学习、深入领会、坚决贯彻执行十九大报告精神和交通强国战略，并以此指导交通各项工作。推广运用PPP模式是国家确定的重大经济改革任务，也是推进我市交通转型、创新发展的现实需要。当前，我市正处于全面建成小康的关键时期和交通转型、创新发展的攻坚时期，改革发展的任务艰巨繁重，交通基础设施建

3、设面宽量广，资金需求巨大，交通基础设施建设的资金需求远远超出了政府财力的供给水平。今年以来，我市交通PPP模式已经作了有益的尝试，值得我们学习借鉴。作为首个交通PPP项目落地的十堰滨江新区至武当山一级公路的张湾段和茅箭段，政府仅需出资总投资的4%约1.2亿元，就可启动30亿元的项目，通过沿线土地整理可实现项目净收益60亿元，并将新建成一条城区中轴线，对十堰长远发展具有里程碑式的历史意义。因此，全市交通上下要凝聚共识，要能理解、接受、认同ppp模式，要着力推广应用交通ppp模式。政府与社会资本方要按照ppp的契约理念、全生命周期的合作理念、利益共享和风险共担理念，形

4、成了良好融洽的合作氛围。能严格按契约规则办事，严格界定与市场的边界，既不"越位”、也不'‘缺位”，合理设计方案，合理分担风险，保证社会资本有盈利不暴利,切实履行监督评价职责，保证公共利益,真正实现激励相容的目标。、把握新要求，深入领会PPP模式的科学内涵（一）科学决策是ppp模式的前提。从国内实践看，由于缺乏有效的评估方法，对PPP项目的适用类型理解不清，PPP项目选择有一定的盲目性，这也是很多PPP项目失败的重要原因。要避免这种情况的发生，就必须坚持科学决策原则。在确定一个项目采用PPP模式之前，需要思考四个问题：一是这个项目到底需不需要ppp;二是项目的盈亏平

5、衡点在哪里；三是谁来做、哪种操作方式最好；四是如何完善监管机制，形成专业监管能力。在此基础上，要进行充分的项目评估，提髙项目决策的科学性和合理性。（二）利益共享、风险共担是PPP模式的关键。推行PPP模式的关键在于建立利益共享、风险共担的机制。利益共享，就是让参与双方都能赢“利”o对政府而言，就是缓解资金压力、降低债务、转变职能、改善管理方式，更有效地提供公共服务；对社会投资者而言，就是获得合理的收益，但绝不能有暴利。风险共担,就是不把所有风险都集中于一方,并且使风险最小化。改革开放30多年来，我国交通建设领域并不缺乏此类实践，如bt、bot、bto等都是ppp原

6、则下的表现形式，但这些融资有很多最后转变为了地方政府性债务，其原因就在于利益共享、风险共担机制没有建起来。（三）公共利益最大化是PPP模式的根本目标。作为一种管理模式，PPP通过政府与社会资本的合作和管理过程，为社会更有效率地提供产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用，达到包括社会公众在内的各方共赢、提高效率的目的。因此，PPP既涉及政府和社会资本的经济效益，又涉及政府和公众的社会效益。在实践中，既要避免社会资本利润超出合理区间，公共服务价格过高引发公众不满，又要保障社会资本长期合理回报，确保项目运营可持续。因此，在进行项目设计时，要确保通过PPP模式使项目的经济

7、和社会效益均有提高；对社会效益较好、经济效益差的项目，可以考虑适度给予财政补贴。三、实行新举措，积极稳妥运作好交通PPP项目工作（一）强化组织领导。PPP是一项全新的工作，没有一点闯的精神、"冒”的勇气，就很难成功。习总书记讲，需要我们“敢于啃硬骨头、敢于涉险滩”。要拿出"在干中学，在学中干”的勇气来，到实践中去学习，“在战场中学习历练,在战斗中增长才干”。全市交通干部要增强大局意识、责任意识和开拓创新意识，髙度重视PPP模式推广运用工作，列入议事日程，尽快成立PPP工作领导机构，要''真枪实弹”的干，要有序实施试点。既不能畏手畏脚、裹足不前，又不能急于求成、一哄

8、而上，要根