全省财政国库工作会议讲话

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1、在全省财政国库管理制度改革推进会议上的讲话（2012年6月9日）张光月同志们:这次会议，是财政国库改革攻坚阶段的一次重要会议。会议的主要内容是，深入贯彻全国财政国库管理制度改革推进会议精神，统一思想、明确任务，抓住关键、抓紧落实，打好我省全面深化国库改革攻坚战。对于这次会议，厅党组十分重视。会前，厅党组书记、厅长于国安同志专门听取了汇报，并要求我们群策群力、尽职尽责，确保圆满完成各项改革任务。下面，我讲几点意见，供大家参考。一、要充分肯定全省国库集中支付改革的显著成效本世纪初启动实施的国库集中支付制度改革，是改革开放以来、分税制改革之后的

2、一场“财政革命”。十多年来，全省各级财政部门按照财政部和厅党组的部署要求，在各级党委、政府及各有关方面的大力支持下，辛苦创业、攻坚克难，实现了国库改革一次又一次的新突破，取得了国库工作一个又一个的新成效，得到了财政部和厅党组的充分肯定。据财政部2011年国库改革情况通报，我省位居全国前列，是率先将国库集中支付改革覆盖到所有县（市、区）的省份之一，改革单位数量达到县及县以上全部预算单位的92%。从省级看，改革单位已达857家，覆盖除垂直部门市以下预算单位外所有省直部门的全部基层单位。从市级看，全省17市本级全部实施了改革，改革单位数达到48

3、99个。从县级看，全省有136个县（市、区）实施了改革，改革单位数达14294个。部分县还结合“乡财县管”，启动了乡镇国库集中支付改革试点。在前不久召开的全国财政国库管理制度改革推进会上，我省宁津县作为唯一一个县乡国库改革典型做了大会发言，受到了普遍好评。经过各级十余年的不懈努力，我省基本实现了财政部提出的“纵向到底、横向到边”改革目标。国库集中支付制度逐步深入人心，成为各级财政和财务管理的基础性制度，其作用和成效也在日渐显现：（一）增强了预算执行效能。在传统预算管理模式下，预算约束软化、部门单位花钱随意性大，是突出问题之一。通过国库集中

4、支付改革，改变了资金支付方式，建立了用款计划、支付审核、综合查询等制度，实现了对资金支付各环节的监督和控制，对于增强预算约束力、保证部门单位按照下达的预算使用财政资金，提供了重要的制度保障。各部门、各单位随意调整支出或挪用资金的现象得到了有效控制，财政预算的严肃性大大增强。与此同时，新制度在促进各项重大政策的贯彻落实方面，也发挥了重要作用。近几年，我们对新农合、家电下乡、教育化债等涉及民生保障、经济发展的重点资金实行了国库集中支付，在最短时间内实现了资金直拨到县、发放到人，使党和政府的重大政策得到了及时有效地贯彻落实。（二）提供了资金安全

5、保障。国库改革前，预算资金层层转拨、分散支付，资金使用透明度差、监控困难，“跑、冒、滴、漏”现象普遍，有的还诱发了“小金库”问题，对财政资金安全形成严重威胁。改革后，全部预算资金都在国库单一账户体系内运行，资金支付实行电子化操作，并处于财政实时监督之下，资金运行基本实现了公开化、透明化，财政监管实现了由事后监督向事前、事中监控的转变，为财政资金安全管理提供了有力的制度机制保障。（三）提高了财政运筹能力。在传统支付管理模式下，由于财政拨款和单位具体支付行为在时间上存在很大差异，加上层层转拨拉长了资金运行链条，大量财政资金沉淀在各环节的预算单

6、位账户中，一些大事、急事却因库款紧张而无法及时办到办好。国库改革将单位分散支付改为国库集中支付，财政资金在实际支付行为发生前，全部留存在国库，各级库款显著增加，改变了以往“捉襟见肘”的状况，不仅保工资、保运转、保应急、保重点的能力增强了，而且还能够充分利用单位结余和财政节约资金，集中财力办一些以前想办、该办而办不了的大事。（四）促进了理财水平提高。国库集中支付这一新的管理理念与运行机制，既体现了财政科学理财、依法理财的内在要求，也在很大程度上促进了相关环节管理水平的提高。一方面，新的支付方式能够及时、准确地将预算执行信息反馈到预算编制环节

7、，形成预算编制与预算执行相互作用、相互促进的有效机制，在很大程度上解决了预算编制与预算执行“两张皮”的问题，促进了预算管理由粗放型、分配型向精细型、绩效型转变。另一方面，国库改革的实施，增强了预算单位自我规范的意识，单位财务管理水平不断提高。总之，国库改革实践表明，国库集中支付制度是科学的、有效的。我省国库改革所取得的显著成效，不仅为财政事业的发展起到了积极的推进作用，而且也为今后全面深化国库改革积累了丰富经验、创造了有利条件、奠定了坚实基础。在此，我代表省财政厅，向各地财政部门的领导们，向全省财政国库以及支付系统的广大干部职工们，表示由

8、衷的祝贺和诚挚的感谢！二、要进一步提高全面深化国库改革的思想认识在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，目前国库改革的进程与效应，与形势发展和上级要求相比，还存有一定距离，今后全面深化改革