非制度化信访的成因及对策研究

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1、非制度化信访的成因及对策研究作者简介：王永利（1964-）,男，河北保定人,常州大学经济管理学院，副教授，主要从事中国政治研究。非制度化信访的成因及对策研究摘要：我国正处在社会转型期，各种社会矛盾激增，导致了大量非制度化信访，严重影响了社会主义和谐社会的构建。社会化组织程度较低、制度化利益表达机制的虚置、信访部门责重权轻、公民的“官本位”意识和清官情结是非制度化信访的重要成因。要从根本上解决非制度化信访问题，就必须崇尚公平正义，确立共享社会发展成果理念,促进社会和谐发展；疏通政治参与渠道，积极化解社会矛盾；加强社会组织建设，不断提高政治参与效能;推进政治体制改革，培育法治型、自主参与

2、型政治文化；深化信访制度改革，重新配置信访的职能。？关键词：非制度化信访；成因；对策？中图分类号：D923.1文献标志码：A文章编号：1001-862X(2011)06-0125-005??一、非制度化信访的成因？非制度化信访是指采取不符合国家法律、法规或制度规定的程序和要求的方法所进行的信访活动。[1]25-27?我国正处在社会转型期，非制度化信访问题非常突出。大规模的群体性上访还有组织者，甚至统一着装，高举喊冤标语，故意制造声势和扩大影响。一些信访人到重点地区和敏感部位,采取冲击党政机关、拦截车辆、堵塞交通等过激行动，通过制造影响来达到个人诉求和目的，严重影响了正常的社会秩序。尤

3、其还有一些境内外敌对势力插手到一些信访事件中，使之更成为影响社会稳定的突出问题。？1.社会转型期矛盾激增导致大量非制度化信访？当前，中国社会正经历着深刻的社会变革，各种利益和矛盾相互交织，由此引发大量非制度化信访具有客观必然性。？市场经济体制的改革导致利益格局的重大调整，这是导致非制度化信访的根源。1992年以来的市场经济变革，促进了经济的发展和政府能力的提高，同时也出现了许多新的问题。各个阶层与各个社会主体力量不均衡的不平等机制逐步形成，社会鸿沟进一步扩大；效率优先，兼顾公平导致收入差距日趋扩大；在涉及土地征收、城市拆迁、国企改制、企业军转干部、水库移民等几方面问题时，易形成形式激

4、烈的群体性上访。作为群体性上访的主体大多属于社会的弱势群体，他们为公共利益和社会发展做岀了一定的牺牲，并且实际生活存在一定的困难；他们的心理易严重失衡，产生强烈“被剥夺感”，往往对政府持不信任的态度，易采取过激行为，通过非制度化信访表达他们的利益诉求。？社会转型期权利和资本的合谋导致对公民的侵权也是促使公民政治参与、通过非制度化信访进行利益表达的重要原因。中国作为发展中国家，实行赶超战略，不仅面临经济增长速度问题，而且面临经济增长的性质问题。“国民生产总值的增长，不会自动带来更公平的收入分配，不会自动增加下层群体的教育和就业机会，也不会自动地产生一个平衡和健康的都市长远发展模式，或实

5、现其他一些现代化目标。”[2]2?在我国转型期的经济发展中，出现了国家利益部门化、部门利益个人化的腐败现象，在权力和资本的合谋中,侵害公民权利的现象时有发生，公民往往通过非制度化信访渠道维护自己的合法权益。？2•社会转型期社会化组织程度较低易导致“爆炸式”式的非制度化信访？社会化组织是公民重要的利益表达工具，这是因为，一个社会如果发育比较健全，组织化程度较高，其解决社会矛盾和化解冲突的能力也较强。改革开放以来，我国的社团组织发展较快，但自主性、独立性还有待于进一步加强，还未能很好地发挥利益表达和利益整合功能。在这种情况下，公民很难通过自己的组织表达利益诉求，影响政府政策的制定，尤其在

6、关乎公民的切身利益问题时，如企业改制、土地征收、房屋拆迁等，易导致行动方式的极端和激烈，从而给社会稳定带来消极影响。因此，一个社会如果组织化程度较低，大量的社会矛盾和冲突未经过社会组织的缓冲和过滤，就进入了信访渠道，就会对信访制度产生巨大的压力，甚至影响这一制度的有效性。因此，当政府面对大规模的群体性上访时，往往感到非常棘手，陷入束手无策的境地。？3.社会转型期制度化利益表达机制的虚置导致大量的非制度化信访？随着市场经济的发展，社会利益日趋多元化，出现了许多不同的社会群体，因此要建立完善的社会群体利益表达机制，使公民的利益诉求能畅通表达。？人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是公

7、民政治参与的重要渠道。公民通过选举代表行使其政治参与的民主权利。但在现实生活中，存在着人大代表脱离群众的现象，公民还不习惯通过人大代表表达自己的利益诉求;选举制度作为一种民意表达机制,发挥的作用还不够充分，从代表的构成来看，许多代表是地方的实力人物，而社会弱势群体的代表还很少。作为民意表达机构的人民代表大会制度的实际效能是不足的。当公民利益受损时，首先想到的不是通过人大代表，而是通过信访，表达自己的利益诉求和推动政策的改变。人民代表大会制度作为利益表达机制