厦门市高速公路清障施救工作管理现状分析

《厦门市高速公路清障施救工作管理现状分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、厦门市高速公路清障施救工作管理现状分析自2009年颁布的《湖北省高速公路管理条例》中，省高速公路管理机构赋予清障的监管责任。两年来，高速公路清障施救监管取得长足进步，社会效益、经济效益齐获丰收，地方政府、监管部门、施救企业、司乘人员多方共赢。本文从清障施救改革的原因到监管主体的变化，阐述监管的难点、热点，分析解决这些难点问题的思路办法，探讨完善清障施救监管的新途径。随着社会经济的发展，国民收入的提高，机动车拥有数量成倍增长。同吋，高速公路的不断发展完善，即对出行道路设施提出了更高要求，也对现行高速公路运输保障

2、服务能力提岀了严峻挑战。而交通事故和车辆故障等原因引发的道路不畅，不仅造成道路使用品质下降，而且严重地影响力人民群众的岀行安全，破坏了高速公路经营企业的运营环境和收益，从而给国家和人民造成重大的经济损失，高速公路清障施救服务业应运而生。一、高速公路清障施救北京原因及情况分析。（一）、市场化的施救行为的逐利性。高速公路的清障施救行为属于市场社会化行为，而非服务性质公益团体、其经营性质决定了施救单位的木质就是追逐利益的最大化。高速公路清障施救按照《中华人民共和国道路交通安全法》中分为：事故清障和故障清障；按照清障

3、服务对彖可以分为：车辆清障和货物清障。清障施救理论的主要来源于非事故清障,也就是通常所说的故障清障，而真止的事故清障、货物清障因发生量少利润低，据此原因、施救单位在日常清障施救过程中，就以利润为导向，市场化的运作、以故障施救为重点工作，在收费问题上经常产牛施救方与被助方之间的利益矛盾。（二）、监管主体不明确。2009年06月01H起实施的《湖北省高速公路管理条例》中明确了高速公路清障施救的监管主体，在此之前，我国并没有任何的法律，法规明确规定高速公路清障施救的监管主体或监管单位。从管理实情来看，长期以来，高速

4、公路清障施救的实际监管单位有交警、物价、工商、税务等多方，并没有明确清障施救屮的故障清障的监管主体，也没有有严格区分事故清障和故障清障，客观上形成了故障清障参照事故清障的方式处理。（三）、监督渠道不畅通。清障施救单位的施救行为的监管存在四个缺失：1、法律、法规并无规定交通主管部门为清障施救监管部门，交通主管部门无法插手施救监管工作；2、交通高管部门认为，作为监管单位，他们只具有准入管理，却没有直接处罚权，无法对施救单位的乱说费行为进行有效管理。3、物价部门认为，高速公路因其管理特殊性，在受助人与施救人员发生收

5、费纠纷吋，无法赶到事发现场，不能了解有关情况和实施有效监管。4、高速公路施救单位公布和施救投诉电话一般是施救公司的办公电话，基本不存在有效投诉的可能，也是造成监督渠道不畅通的一大原因。（四）、规范管理不到位。清障施救单位的乱收费情况屡禁不止，究其根源，可以分为以下几个方面：1、由于清障施救管理单位的准入门槛过低，其经营资质并未经过工商管理部门的严格审查，施救单位的车流设备、人员素质、管理模式、经营状态存在弊师。2、施救单位的牵引车辆和工具用车一部分使用的是警灯，在收取施救费用时，易造成受助人的辨识不清，误以为

6、交警部门和施救单位是一家部门。3、垄断经营问题，一般是各路段指定一家施救单位独家经营，实际上形成了垄断经营。4、事故车辆在清障施救的过程中，遇到需要大吨位吊车和拖车的情况，施救公司往往不具备施救条件，经常是在社会上临时租借设备和人员，道路施救工作存在很大事故隐患。（五）、收费项目不清晰。2007年，省物价局下发了《关于加强全省高速公路清障施救收费管理问题的通知》（鄂价费《2007》43号）文件，对高速公路的清障施救单位的等问题进行了规范，但是，文件中还存在收费项目、收费标准、计价单位不明确的地方，例如：车流抛

7、锚，施救人员摆放标志桶的收费就无对应收费项目，一律按照清障施救收费作业费来收取。二、清障施救监管的主要方式、方法和措施。在2009年颁布的《湖北省高速公路管理条例》中，省高速公路管理机构被赋予监管责任，并会同省公安机关高速公路交通安全管理机构制定了新的清障施救服务标准和规程，提出施救服务保本微利原则，加强监管规范力度，湖北省高速公路清障施救服务开启了新篇章。（一）、立法。2009年湖北省内著名报刊楚天都市报整版时任湖北省委书记的罗清泉作出重要批示。随机刊登高速公路清障施救收费乱象，，省人大将清障施救工作纳入立

8、法程序，在湖北省第十一届人民代表待会常务委员会第九次会议通过的《湖北省高速公路管理条例》明确规定，由省高速公路管理机构统一监督管理和规范高速公路清障施救服务，并确立了清障施救服务应当遵循“就近、安全、便捷”和“保本微利”的原则，为依法规范高速公路清障施救奠定了法治基础，《湖北省高速公路管理条例》第四十条规定，清障施救服务单位应当遵守施救服务标注和规程，严格按照省价格主管部门的标注收费，不得擅自增加收