重大自然灾害对城市危机管理的挑战和启示

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1、重大自然灾害对城市危机管理的挑战和启示从某种程度上说，随着中国社会转型的加快，中国社会已经进入高风险性社会。一是因为人类活动的日益频繁对生态环境造成的负面影响越来越大，而全球化的“蝴蝶效应”又进一步加剧了自然灾害发生的频率；二是因为就当前中国社会整体的抗风险能力而言，无论政府层面还是民间层面的危机应对能力还不高，应对经验尚浅。1月下旬开始,南方部分城市遭遇了五十年一遇的暴雪和冰冻天气就是最现实的例证。据媒体报道，因暴雪恶劣天气致使7786万人遭雪灾；6省市中到大雪；全国24个机场关闭；超过80万旅客滞留广州；武汉10万人停水、四川400万人受灾、贵州

2、好多山区因大雪封堵粮食储备用光；部分铁路路段低压线路崩溃铁路运输中断；受灾地区物价高涨，生活必需品难以满足……值得庆幸的是，杭州没有遭遇到如长沙、贵阳、南京等地非常严重的暴雪和冷冻，■AM■■■mi并且在市委市政府的领导下，各有关部门全力以赴，确保了防冻抗雪工作的顺利进行和社会的安定有序，夺取了抗击雪灾的胜利。但是，从预防和应对城市灾害的角度看，越是日常时期越要看到灾害的潜在威胁，有清醒的预见和防范意识，居安思危，未雨绸缪。因此，这场灾害对城市危机管理带来的教训特别是对危机应对经验尚浅的我国城市公共危机管理提出的挑战，值得研究和汲取，以便进一步完善杭

3、州城市公共危机应对响应体系，确保做到万无一失。—、公共危机的裂变性：公共危机应急预案应从亦步亦趋跟进型调整为适度超前遏制型周所周知,核裂变过程的特点就是核子在急遽裂变中产生巨大的能量。在当前复杂的城市系统中，自然灾害和社会公共危机事件越来越体现出快速裂变性质，在较为短暂的时间内，危机会快速蔓延，影响也急剧扩大。50年一遇的暴风雪一来临，中国近8000万人受灾，有的路段一直没有得到有效疏通，有些线路仍旧无法供电，有些地方商贩哄抬物价，由此可见，针对这次危机的膨胀性裂变，部分城市政府和部门已经措手不及。这充分暴露了城市政府对公共安全问题应急预案不到位，对

4、安全问题预见太浅，目光太短，配套法规难以操作，相关应急部门职能难以落实。从当前公共危机预案的指导思路上看，城市的大部分应急预案都是随着危机的逐步升级而逐步升级的，而实践证明，由于我国政府当前危机应对的经验还不够丰富，体系还不够健全，一旦发生重大公共事件，城市的危机应急机制还很难在萌芽状态将危机遏制住。而当危机进一步扩大时，城市的应急预案才逐步升级，而这时，公共危机的影响已经扩大，启动的应急预案已经很难将危机的“烈马“驾驭住了。因此，应该考虑调整城市公共危机应急预案的指导思路，城市一旦发生公共危机，应进行适度超前型部署和制止，通过超前型的危机应对措施进

5、行危机遏制；随着危机级别的降低，再逐步降低危机应急预案的级别。新时期城市公共危机中，“一切皆有可能，作最怀的打算，作最好的准备”。二'公共危机的连锁性：应该加强城市公共危机应对的横向体系建设从非典开始，我们国家开始注重公共危机应对预案的准备工作以及其他配套工作。几年来，从卫生安全、工矿安全、环境安全到社会安全都在逐步建立应对体系。但是，从此次的受灾城市看，这些城市的应对预案配套工作严重滞后。其中，较为滞后的就是市际、省际之间以及地区的部门之间的危机应对协调，横向的协调和信息分享还不够快捷畅通。在此次暴雪危机中，省市之间因高速路网而相连、部委与地方政府

6、之间因铁路输送旅客而沟通、地方政府与地方政府之间因资源的上下游链条而命运与共（如贵州等地高架输线路因冰冻而断电致使粤、闽等地铁路运输中断；大雪封堵运输不便，使合肥、武汉等城市蔬菜、食品等价格暴涨）。诸如此类的现象已经明确体现出新时期城市公共危机的连锁反应：一个地区、一个行业、一个环节的危机极有可能演化为多个地区、多个行业、多个环节的危机，环环相扣，相互掣肘。因此，可以说，在某种程度上，一个地区的公共危机不是紧紧靠一个地区的政府和几个政府部门的努力所能遏制的，必须实现整体联动,信息共享，协调应对。在我国公共危机应对体系逐步建立的过程中，主要是依靠自上而

7、下的行政力量来推动，因此，危机应对的纵向层级体系建设逐步完善，但危机应对的横向协调配合机制还比较薄弱。因此，建议下一步应重点加强地区、行业、部门之间的横向体系建设。三、公共危机在一定程度上的不可预测性：全面提升城市基础设施、物资储备和城市居民的抗危机能力当前，通过借助高科技设备，大大提高了气象预报的准确度，但是，在越来越复杂的全球气候变化形势下，仍无法做到完全精确的预报和预警。在社会公共事件造成的危机中，预测和预警的准确度更是落后。因此，在未来一段时间，很可能洪涝、旱灾、台风'暴雪等恶劣气候都会不期而遇。正如,在此次南方部分城市的暴雪中,很多市民和政

8、府部门都没有料想到气候一向温润的南方怎么会有天寒地冻、暴雪降临？特别是在当前全球气候变暖，气候形势不够稳定的