公务员涨薪两难之下的选择

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1、公务员涨薪:两难之下的选择如果说在1999年初，关于公务员即将涨薪的消息还是人们将信将疑的传言，那么在6月间股市的阵阵热浪之中，市场和学界已经把它作为就在手边的政策选择了。“公务员要涨薪了”，这个消息不胫而走。种种的观察和分析都倾向于这样一个结论：今年下半年的某个时候，酝酿已久的公务员涨薪很可能付诸行动。一种为大多数人认同的解释是，此次涨薪幅度将高于以往，而主要政策目标在于刺激消费。公务员：钱多还是钱少第8页共8页早在去年人代会讨论国家机构改革的方案时，就有了在精简机构之后提高公务员工资的主张。在去年底的

2、全国计划工作会议上，有关人士再次从提高城乡居民购买力的角度出发，表示可适当提高行政事业单位人员工资。据说在去年底今年初之际，中央国家机关已经有了某种传言：公务员即将涨薪，幅度可能达50%。----建国以来，国家机关的工资制度曾经历过三次大的改革调整，1993年是最近的一次。《国家公务员暂行条例》正式出台后，昔日的国家干部变成了公务员，过去以级别定工资的制度也改为职务级别工资制。公务员的工资由四个部分组成：基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资。基础工资所有人都一样，以前是90元，后来调整为110元；工龄工

3、资每年1元；职务工资和级别工资按照职务和级别的高低分别划分为若干个档次，根据每人的情况对号入座。按照这种工资标准，一个部长的月工资(不含补贴)最高是1050元，处一级的工资水平最高为620元，科员、办事员当然就更低。北京企业研究所所长贺阳至今仍清楚地记得，1995年9月他从国家体改委社会保障司司长的职位上“翻身下海”时，他的工资加奖金加“独生子女费、书报费、洗理费”，“所有的加起来是768块钱”。贺阳认为，公务员理应属于社会中等至中上收入层。公务员工资高一些，才好吸引更多高素质的人才加入公务员队伍。曾任国

4、家体改委经济研究所所长的曹远征先生现在是中银国际的执行副总裁兼首席经济学家。中银国际是直属中国银行的国际性投资银行。在接受采访时，这位经济学家认为现行公务员工资制度不合理，“首先是起薪(也就是基础工资)太低，其次职务之间的级差也太校”在他看来，这导致工资无法对公务员起到激励作用，而如果没有足够的激励，同时又拥有很大的权力，就极有可能滥用手中的权力。当然，名义工资并不是公务员收入的全部。人事部人才科学研究所的佟亚丽女士对记者坦言，虽然公务员的工资水平不高，但如果考虑其福利水平，总体来看并不低。其实中国的公务

5、员除了福利，还有各种补贴，在一些下属企业效益比较好的机关，公务员每个月发的各种生活用品甚至可以使他一个月不需额外消费。而且，中国的公务员还享有一种其他国家公务员享受不到的福利：租金几近于零的房子。政府虽然在去年明文规定，到1998年6月停止福利分房，但很少有单位执行这个规定――直到现在，仍有许多单位紧急调集大批资金用来购买新房。准福利分房和低价售房仍被看做当公务员的一种大好处。第8页共8页也不是每个同样阶次的公务员都能分到房子或价值相当的福利，恰如不同部门的公务员补贴也不一样，至于其他隐性收入差别就更大了

6、。这种情形恰恰说明了公务员报酬之复杂性，也可以解释为什么那么多素质很好的硕士、博士愿意进入公务员序列，又有不少同样条件的公务员流失。正因为此，学者们指出，应当对公务员的工资和不合理的结构进行真正的改革，包括把非货币化的福利货币化。涨薪的目标选择整体改革公务员的薪酬制需要更大的手术，但既然工薪水平偏低，涨薪也就势在必行。剩下的只是时机――什么时候涨更合适。究竟是与大的进一步的体制改革步骤相统一，还是呼应宏观经济的现实需求先行一步呢？[page]种种迹象表明，在当前通缩严重、需求不足阴云重重之时，公务员涨薪很

7、可能会被作为刺激宏观经济的措施之一先行出台。正因与此目标相关，涨薪的幅度也就不可能过校1993年工资制度改革，每个公务员平均只多拿了19元钱。而此次调整虽然猜测不一，但最保守的估计也高达三成，甚至有五成、七成之说。国家计委宏观经济研究院的人力资源专家杨宜勇博士则认为，这次调整可能会更多地照顾低级别、低工资的公务员，加薪办法不会是比例制，很可能是给每人数目大致相同的一笔钱，少的不低于200元，多的也不超过300元。第8页共8页统计表明，消费对国内经济增长率的贡献比例高达60%。从此角度看，提高公务员的工资会

8、有助于推动经济增长。不过公务员拿了钱会不会去消费，学者们的分析还是不尽一致。有许多专家认为涨薪必然会转化为消费，他们依据的理论包括凯恩斯的绝对收入假说和弗里德曼的长久收入说。这些理论认为，稳定的收入必然转化为稳定的消费。但还有一些专家并不相信这些理论就能适用于现在的局势。杨宜勇就认为：“如果消费结构性障碍不变，工资转化为现实消费的概率不会很高。”他指出，考虑通货下降因素，这两年社会实际工资是增长的，但每年的储蓄还是在增加。中国