新型职业农民培育的试点概况及思考

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1、新型职业农民培育的试点概况及思考——在全市县（市、区）农民素质教育办主任座谈会上市农教办杨宁渊主任的讲话新型职业农民是推动现代农业发展的核心力量，而“大力培育新型职业农民”是党和国家的战略决策，更是农民素质教育的重要工作任务。作为从事农民素质教育工作的同志，很有必要从政策上、理论上、动态上对此有十分清晰的了解。因此，借这次召开全市农民索质教育办主任会的机会，将我学习、思考的体会与大家进行分享，主要讲四点。一、新型职业农民的角色定位1、新型职业农民的内涵特征。政策上对新型职业农民的定义经历了一个不断完善的过程。从2012年中央1号文件正式提出要培养“新型职业农

2、民”以后，当年8月1□农业部办公厅下发的《新型职业农民培育试点工作方案》对新型职业农民的定义是：新型职业农民是具有较高素质，主要从事农业生产经营，有一定生产经营规模，并以此为主要收入来源的从业者。到了2013年5月27日，农业部办公厅下发的《农业部办公厅关于新型职业农民培育试点工作的指导意见》对新型职业农民的定义为：“从我国农村基木经营制度和农业生产经营现状及发展趋势看，新型职业农民是指以农业为职业、具有一定专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者”o在不到10个月的时间里，农业部的文件对新型职业农民下了两个定义。两者的区别在于，后者在前者基础上增加了“以

3、农业为职业”和“现代农业”的特征，删除了“有一定生产经营规模”的限制条件。后一定义增加两个特征，使得新型职业农民的内涵特征更加全面，而删除了“经营规模”的限制条件以后，定义的外延更加宽泛，为专业技能型职业农民和社会服务型职业农民进入新型职业农民队伍敞开了大门，应该是最具权威的定义了。但这个定义还体现不了新型职业农民的全部特征，回答不了新型职业农民与传统农民有什么区别的问题。因此，需要从理论上搞清楚新型职业农民的角色定位。按理来说，农民和工人一样，是一种职业的分工，可实际上，在当前的中国，农民更多的是一种社会等级、身份、生存姿态、社会组织方式、文化乃至心理状态

4、。传统农民是社会学意义上的身份农民，它强调的是等级秩序；新型职业农民更类似于经济学上的理性人，它是农业产业化乃至现代化过程中出现的职业类型。新型职业农民与传统农民的区别主要体现在三个方面：一是传统农民是“世袭”的，具有强制性、不可选择性；新型职业农民是由从事农业生产经营的人员自我选择的，具有自主性。二是传统农民是“土生土长”的，难以流动，具冇封闭性；新型职业农民既可以是本地人员，也可以是外地农民、城镇居民，可以自由流动，具有开放性。三是传统农民对经营素质、科技知识、资金投入等方面的条件儿乎没有什么约束；新型职业农民在经营素质、科技知识、劳动技能、管理经验、资

5、金投入等方而或某一方面则必须具备良好的条件，具有很强的约束性。根据以上判析，冃前理论界认同度较高的新型职业农民的定义是：所谓新型职业农民，是指在农业这个第一产业上，能够自主选择、充分就业，能够取得社会平均收益，得到公正的社会待遇的农业生产经营人员。主要包括农业金业主、农场主、种养大户、具有一定规模的专业户，农业企业中的科技人员，经营管理人员，以及为龙头企业、家庭农场、种养大户打工的“农业工人”等。2、新型职业农民的主要类型。根据农业部办公厅（农办科［2013J36号）文件表述，新型职业农民“主要包括生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民”。三种类型职业农

6、民的内涵特征分别是：生产经营型职业农民，是指以农业为职业，占有一定的资源、具有一定的专业技能、冇一定的资金投入能力、收入主要来自农业的农业劳动力，主要是专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人等。专业技能型职业农民，是指在农民合作社、家庭农场、专业人户、农业企业等新型生产经营主体屮较为稳左地从事农业劳动，并以此为主要收入来源，具有一定专业技能的农业劳动力，主要是农业T人、农业雇员等。社会服务型职业农民，是指在社会化服务组织中或个体直接从事农业产前、产中、产后服务，并以此为主要收入来源，具有相应服务能力的农业社会化服务人员，主要是农村信息员、农村经纪人、农机服务

7、人员、统防统治植保员，村级动物防疫员等农业社会化服务人员。3、发达国家职业农民的风采。美国、徳国、英国、法国等农业发达国家都有一个共同点，那就是都将培育具有科技素质、职业技能与经营能力的职业农民作为推动农业发展的核心力量。这样，农村人口总量会随Z减少，但随Z而来的是，农民高度专业化、农业产出率成倍增加。如德国每个农业劳动力能养活140个人;每个荷兰农民生产谷物6809.4公斤，是世界平均水平的近4倍；美国只用占全国人口2%的农民，不仅养活了本国人，而且使美国成为世界上最大的农产品出口国。这些国家平均每个农民管理儿千上万亩土地，施行机械化管理，农产品生产-运输

8、-销售，都形成网络化、信息化互通，由市场需要决定农作