煤炭资源型城市可持续发展战略研究

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1、煤炭资源型城市可持续发展战略研究摘要随着我国经济的进一步发展和一些不可再生资源的逐步枯竭，煤炭等资源开采型城市的未来规划引起了越来越多的学者的注意。木文将从分析煤炭资源型城市现状入手，研究资源型城市转型和结题主导产业等问题，同时结合山西省长治市的发展现状，具体的提出了关于资源型城市可持续发展的对策研究和政策建议，来为我国煤炭资源型城市的可持续发展研究提供学术参考。、八、■前S煤炭占化石能源总量的70%以上，是我国经济发展的主要动力来源，以煤炭基地为中心形成的众多煤炭城市，在工业化发展过程中起到了关键作用。我国煤炭城市大多形成于建国初期，

2、煤炭企业在煤炭城市中占据主导地位，计划经济吋期国家统一管理生产、定价、分配、销售，煤炭城市得到了快速发展与繁荣，然而经历了长时期的开采Z后，除了内蒙和西部一些省份外，大部分城市处于煤炭采掘的中后期。在经济市场化改革的过程中，由于行政计划的惯性仍然存在，煤炭城市经济职能过于单一，出现国有企业经济体制改革滞后、企业效益下滑的局面，煤炭城市整体上从80年代末期开始衰退，到本世纪初期，煤炭城市经济困难和人员失业成为全社会关注的焦点。煤炭开采直接作用于自然界，对于地表土壤、水循环、空气质量都造成了显著的破坏，煤炭城市环境污染治理与生态修复也是刻不

3、容缓需要解决的问题。因此化解根源于资源产业衰退的一系列矛盾是摆在城市管理者面前的迫切任务，为保障居民生活、维护社会和谐稳定，国家多次从战略高度出发提出促进资源型城市转型和可持续发展的意见。2002年，党十六大报告提岀两个支持，即“支持东北地区老工业基地加快振兴和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”o2006年通过国家“十一五”规划提出“抓好资源枯竭型城市经济转型试点”，“建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制”，2007年12月国务院下发了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，明确提出了促进资源型城市可持续发展的指导

4、思想、基本原则和工作目标。2010年国家发改委确定44个重点资源枯竭型城市，成立旨在实现充分就业、资源综合利用、发展替代产业的专项基金，国家财政予以直接扶持。煤炭城市遭遇困境的因素涉及历史、地理、经济环境多方面。从历史原因分析我国煤炭城市多数形成于建国初期计划经济时代，在优先发展重工业的指导思想下，煤炭被大量低价运送到其他工业城市，煤炭企业所得利润、税收大部分直接上缴中央，在城市内部形成“大企业、小政府”的格局，地方政府长期以来在税收和利润分配中处于弱势，财政严重入不敷出。从地理位置分析，煤炭城市大多数处于较为封闭偏远的内陆地区，同沿海

5、和周边城市联系少，缺乏对优质人力资源、先进技术的吸引能力，经济发展的内生力量有限。在市场环境建设方面，煤炭市场和煤炭城市长期以来带有强烈的计划经济色彩，煤炭市场由国家操控未能形成以市场供求为指导的价格机制，煤炭价格低于市场正常水平。90年代煤炭价格双轨化改革后，受国内供需失衡和国际资源市场动荡的影响，经常出现价格大起大落，产量不稳定的现象，严重影响到煤炭产业的正常生产运营。另外，矿业权流通市场不完善也是制约煤炭产业有序发展的重要因素，由此而引发大量国有资产流失。煤炭城市经济领域存在的问题育•接波及到社会领域，以煤炭开采加工为主的单一产业

6、结构导致城市中存在众多技能单一、文化程度低、从事资源产业的劳动者，20世纪末煤炭产业衰退之后企业减员致使大批职工下岗。在财政资金积累不足，社会保障不完善的前提下，煤炭城市就业、分配、居民牛活等社会问题与矛盾随着煤炭产业的衰退而逐渐凸显与激化，成为制约城市稳定与发展的显著不和谐因素。虽然内蒙和西部一些新兴煤炭城市依赖资源优势情况相对好些，但是由于煤炭城市在产业结构、社会制度方面存在通病，仍需要通过体制机制创新突破潜在的发展障碍。煤炭开采直接作用于自然界，对环境有严重的破坏性，外加城市缺乏环境治理公众意识和足够的财政资金投入，煤炭城市环境质

7、量差也成为颇受关注的焦点问题。因此，煤炭城市经济、社会、环境的全面转型与协调发展是今后相当一段时间内的主要任务，应当成为政策理论界研究的重点。1.煤炭资源型城市的发展现状1.1煤炭资源型城市的特征及发展规律煤炭资源型城市与普通城市在城市的产生、经济结构的特点、城市的功能定位、城市发展规律等方面都有自己的特殊性。我国绝大部分煤炭城市是在煤炭资源勘探、开发利用的基础上，由矿区演化而来的。由于国民经济对煤炭资源的需求，国家在短时期内，将大量的人力、物力和财力迅速注入煤炭资源丰富地区，使原来只有儿户人家的小村庄或一个荒无人烟的地方骤然变成了一个

8、城市，这部分城市的形成具有突发性。原陕西省省长程安东比喻说，矿业城市是一个先天发育不良的早产儿，很短的时间内大量资金、人力注入到资源地，一个城市被动、突发地催产出来。可这个早产儿出世后又面临后天的营养失调：