有关农业税问题的研讨 .doc

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1、有关农业税问题的研讨有关农业税问题的研讨有关农业税问题的研讨有关农业税问题的研讨有关农业税问题的研讨有关农业税问题的研讨有关农业税问题的研讨有关农业税问题的研讨有关农业税问题的研讨有关农业税问题的研讨有关农业税问题的研讨有关农业税问题的研讨　　——安徽省农村税费改革调查　　摘要:安徽省1999、2000年的费税改革取得了显著的成效,达到了预定的减负目标,初步规范了政府与农民之间的分配关系。然而,税费改革后中国财政体制和农业税的深层问题也逐渐暴露。乡县财政困难,存在农民负担“反弹”的可能。现存农业税收制度阻碍了农业经济结构的调整,也无法解决公平问题。这表明必须建立现代的农

2、业税收体系,即“土地使用税+增值税+所得税”体系,进一步深化农业税改革。　　关键词:税费改革;农业税;农民负担　　安徽省是我国农村税费改革试点省。为了了解改革效果,在安徽省财政厅支持下,我们于2001年8月26日到9月3日,对农村税费改革作了专题调查。调研期间,我们先后到淮北的颖上、五河、以及皖南的歙县,召开了6次座谈会,参加的有农税、农财、农业、预算、乡镇干部、政策研究专家以及部分多年从事农村工作的老同志等,查阅了有关资料。基本结论为:一是安徽省农村税费改革成效显著,达到了中央预定的减负目标,也为“入世”后农业政策全面调整奠定了基础;二是随着税费改革的实施,中国财政体

3、制和农业税收固有缺陷也逐渐暴露,这些问题急待解决。　　一、安徽省农村税费改革实施情况　　安徽省面积有万平方公里,在全省6000多万人口中,80％为农业人口,是典型的农业大省。该省很早就开始了税费改革试点。1994年,安徽省阜阳市各县(市)先后采取了“税费合并、统一征收”,但它们将“三提五统”等费与农业税合并后按人头分摊,形成了事实上的“人头税”,这一做法农民反应强烈,抵触很大。1998年,五河县按照“农村公益事业建设税”模式进行了试点。1999年,在财政部指导下,在4个县开展了以“取消乡统筹、改革村提留、调整农业税”为主的改革试点。2000年,安徽省委、省政府在总结经验

4、的基础上,根据国务院7号文件,在全省范围内展开了农村税费改革试点。　　安徽省在制定方案时明确了税费改革为“三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革”,即取消按农民上年人均纯收入一定比例征收的乡统筹费;取消农村教育集资等向农民征收的行政性收费和政府性基金;取消屠宰税;逐步减少农民的劳动积累工和义务工;调整农业税、农业特产税政策;改革村提留征收和使用办法。　　调整农业税政策的内容:1.调整计税面积,计税面积按二轮承包合同面积为依据;2.调整计税常年产量,计税常年产量以1993年到1997年5年间各县的平均单产为依据;3.实行地区差别税率,全省最高不超过7％;4.改实物征收

5、为统一折成代金,计税粮价由省政府统一确定,分南、北两片。北片6个市以小麦为结算标准,2000年每百斤61元,南片11个地市以水稻为结算标准,每百斤57元;5.改革结算方式,由村结算改为按户结算,个人申报。　　调整农特税的主要内容有:1.调整农特税率。农特税税率按照略高于农业税的原则由省府重新确定。2.调整征收方式。除烟草外,将农特产品由生产和收购两个环节征收的改由生产环节征收,以利于农产品流通。　　将村提留改为农业税、农特税附加,与两税合并征收,分别入库。农业税附加为正税的20％,农特税附加原则上为正税的10％。村提留只能用于村干部工资、五保户供养、村行政办公经费等三项

6、开支。村集体公益性和建设性支出“一事一议”,不再固定向农民收取。　　为合理确定农民负担水平,安徽省还规定了三条硬性措施:1.严格以二轮承包合同面积为农业税计税依据;2.各县的农民负担水平以1997年实际数为上限,不得突破;3.到村、到户的农业税率最高不得超过7％,附加率不得超过20％;农特税税率应严格按省政府规定执行。从实际执行情况来看,全省农业税税率平均为％,附加率平均为％;农特税率平均为％。为了保证税费改革的顺利实施,安徽省还制定了十几项配套改革措施。　　经过各级政府努力,2000年这一改革已到位,并按新标准征税。　　二、安徽省农村税费改革试点的主要成效　　安徽省农

7、村税费改革目标明确,省委和省政府重视,采取措施得当,因而税费改革进展顺利,效果明显。　　(一)减轻了农民负担,保护了农业生产力　　从总量上来看,改革后的全省农民总税负为亿元,比改革前同口径亿元,减少了亿元,减幅为％;加上取消屠宰税和农村教育集资,农民负担减少31％,人均负担由元,减少到元,减少了元。同时,省政府一次性取消各种收费、集资、政府性基金和达标项目50种,初步堵住了农民称之为“无底洞”的“三乱”,减负效果明显。　　在目前,我国农民增收渠道不多。农产品存在着结构性过剩,价格下跌,农民外出务工困难的情况下,减轻农民负担起到了休养生息、