建立发展招标投标诚信自律机制的研究（稿件版）

《建立发展招标投标诚信自律机制的研究（稿件版）》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

中图分类号：C93-03建立发展招标投标诚信自律机制研究 内容摘要招标投标作为现代社会经济发展的产物，对打破行业垄断和地区封锁，提高经济效益，保证项目质量，预防和减少腐败等方面发挥了重要作用，已经成为推进现代市场体系建设的重要手段。而随着招标投标行业的不断发展与涉及领域的不断扩大，所聚集的经济效益不断增加，许多亟待解决的突出问题也随之出现，比如招标人规避招标、虚假招标；投标人串通投标、恶意竞标；评标行为不规范；行业保护和地区封锁等等。招标投标行业自律与诚信建设方面还相当薄弱，制约着招标投标事业的发展，影响了统一开放，公平竞争，诚实守信的市场环境的形成。在当前简政放权，“互联网+”等社会发展和政府改革的背景下，如何有效的建立和完善招标投标自律机制，增强行业发展的内功十分重要，推进招标投标行业诚信体系建设等问题日趋迫切。本文通过对招标投标行业的调研，分析目前招标投标行业诚信自律管理存在的主要问题，并有针对性的提出具体解决问题的对策及建议，以期推动招标投标行业诚信自律建设，促进招标投标行业的健康科学有序发展。关键词：招标投标诚信自律机制互联网+ 内容摘要招标投标作为现代社会经济发展的产物，对打破行业垄断和地区封锁，提高经济效益，保证项目质量，预防和减少腐败等方面发挥了重要作用，已经成为推进现代市场体系建设的重要手段。而随着招标投标行业的不断发展与涉及领域的不断扩大，所聚集的经济效益不断增加，许多亟待解决的突出问题也随之出现，比如招标人规避招标、虚假招标；投标人串通投标、恶意竞标；评标行为不规范；行业保护和地区封锁等等。招标投标行业自律与诚信建设方面还相当薄弱，制约着招标投标事业的发展，影响了统一开放，公平竞争，诚实守信的市场环境的形成。在当前简政放权，“互联网+”等社会发展和政府改革的背景下，如何有效的建立和完善招标投标自律机制，增强行业发展的内功十分重要，推进招标投标行业诚信体系建设等问题日趋迫切。本文通过对招标投标行业的调研，分析目前招标投标行业诚信自律管理存在的主要问题，并有针对性的提出具体解决问题的对策及建议，以期推动招标投标行业诚信自律建设，促进招标投标行业的健康科学有序发展。关键词：招标投标诚信自律机制互联网+ 一、招标投标行业诚信自律机制的内涵1（一）招标投标行业诚信自律机制定义4（二）招标投标行业诚信自律机制的运行载体5（三）招标投标行业诚信自律机制运作载体的作用•••••••6二、招投标行业诚信自律管理的现状和存在的主要问题••••8（一）招标投标分散实施管理模式导致监管缺位7（二）行业自律机制空缺导致未能形成对行政监管的支持和补充9（三）行业诚信自律管理存在短板错误!未定义书签。三、招投标行业诚信自律管理面临形势分析12（一）“互联网+招标采购”发展的新机遇12（二）“互联网+电子政务”发展的大趋势13（三）公共资源交易平台发展的新需要13四、建立招标投标诚信自律机制的对策建议15（一）培育和发展行业自律组织15（二）规范招标投标行业诚信自律机制运行22 （三）促进“互联网+招标采购”与“互联网+电子政务”深度融合19（四）应用大数据分析，加强招标投标诚信自律建设・20附件27一'招标投标行业诚信自律机制的内涵《一）招标投标行业诚信自律机制定义招标投标作为一种商品交易行为，是交易过程的两个方面，是通过竞争机制有组织的开展择优成交的方式。招标投标机制作为社会主义市场经济体制的重要组成部分和规范市场竞争秩序的重要手段，为打破传统计划经济的分割、封闭，激发企业竞争活力，优化市场资源配置，提高经济和社会效益，规范市场主体行为，构建反腐倡廉体系等起到了重要的作用。长期以来，招标投标行业存在的腐败交易、弄虚作假、暗箱操作、竞争不公平，条块壁垒分割等现象屡禁不止，被社会所诟病。市场经济的属性要求市场主体诚实守信。但市场主体的趋利性是诚实信用的一种天然的破坏者，要维护招标投标市场秩序的良性发展，就必须内外兼修。政府的调控是有效的手段，但是政府对市场主体的监管力度与市场主体诚信自律程度具有负相关。行政监管市场微观行为的政策措施往往具有原则性、滞后性，并与复杂、动态的市场状况始终存在难以适应的状况。而传统的招标投标模式和监管方式也亟待转变和创新。因此，需要招投标市场主体的自律组织 对政府行政监管进行有效的自发调节和结合，来弥补政府监管的不足，打破信息黑箱和孤岛封闭，营造真正意见上的公平、公正、公开和诚实信用的市场竞争环境。实现这一过程的有效抓手，就是建立招标投标诚信自律机制。诚信在招标投标活动中的具体体现，我们认为主要有两个方面：一是指诚实守则，即招标人、投标人及其他招投标的参与人，都应当遵守招投标文件、合同的承诺，应当遵守市场经济的法律及相关交易规则。二是指信息透明，即招标投标有关的所有信息应当公开透明，投标参与人的资质、能力及违法记录，应当有相应的载体记录及管理，在市场交易过程中作为市场准入及衡量交易主体的指标。所谓招标投标诚信自律机制就是招标投标的市场主体1的诚信情况通过有组织性的自律管理的一种运行方式。建设招标投标诚信自律体系是一项涉及经济、政治、法律、管理及道德文化等层面的复杂又艰巨的社会系统工程。建设培育招标投标诚信自律机制是建设市场诚信体系的关键环节和有效切入口。《二〉招标投标行业诚信自律机制的运行载体行业自律是促进行业发展的基石，也是政府对行业组织作用的期盼。由本行业的经营者组成的行业自律组织，可以更好地发挥行业自律的功能，成为行业自律的载体和依托。另一方面，行业组织服务于行业的突出表现就是约束会员自律，并在此基础上维护会员的合法权益。行业自律机制需要有适格的主体进行设置和运作。我们认为，作为招标投标行 业的自律组织，招标投标行业协会是招标投标行业自律机制的运作载体。其职能的充分发挥关系着招标投标行业自律的成效，作为行业自律机构，净化行业生态环境、促进市场健'“招投标市场主体”应当包括招标人、投标人、代理机构、专家评审等招标投标活动的参与人。笔者注。康发展是一项非常重要的基本任务。（三〉招标投标行业诚信自律机制运作载体的作用一是积极开展行业自律，形成有效机制。招标投标行业自律组织需要开展以下工作：①督促有关部门出台“守信获益、失信受惩”的行业政策，起草招标投标行业发展规划，进一步明确招标投标行业发展目标、战略和工作重点，规范和引导招标投标市场主体行为，促进规范有序的招标投标市场体系的形成；②颁布行业自律规则，组织会员签署行业自律公约；③协助政府有关部门组织招标投标市场主体信用评价指标体系研究，公布信用评价规则，开展对会员及其他招标投标从业者信用评价；④组织行业自律监督和效果检查、创优活动，并积极向市场推介，配合有关行政监督部门，对在招标投标活动中受到行政处罚的，以及违反行业自律规则的会员施行纪律处分，进而使市场交易有序进行。二是合理布局招标代理机构和从业人员。招标代理机构和从业人员合理布局是行业发展的市场条件，需要完善招标代理市场准入制度，促进招标代理资格统一，建立招标采购人员职业资格制度，完善招标师、评标专家等从业人员管理,建立从业机构、人员信息发布、查询平台，对招标代理机构、 招标、投标从业人员资格、业绩、从业行为等网上公开，动态管理。三是搜集、统计和发布行业信息及信息共享。招标投标行业协会作为行业内成员单位的集合体，其获取行业信息更为便捷、全面、真实。同时，行业协会犹如信息的中转站，将各方面信息尤其是最新最近的国际信息，通过专业、系统的分析与研究，为会员单位提供不可或缺的服务，并通过对信息的统计与分析，提供有利于行业发展的政策建议，从而促进会员单位的进步。行业协会可以通过发布行业发展报告、国际国内质量标准、最新政策解读等信息，配合专家的讲解和业务指导，使得会员更加清楚明晰政策与标准，促进行业自律。四是参与制定招标投标行业标准和规则。招标投标行业组织可以完成本应由政府部门完成的，但受其人财物限制委托行业组织完成的行政管理中的一些事务性工作。如制定行业技术、质量及管理标准、行规行约等。行业协会通过制定行业标准，指导企业按技术规范和管理程序组织生产经营，建立并组织实施全行业产品或服务的质量控制体系。五是对招标投标诚信缺失进行自律惩戒。招标投标行业自律惩戒是是对会员不守诚信行为进行的惩罚，是保证行业诚信自律规范有效实施的制度安排，性质上应属于非法律惩罚的范畴。行业协会通过制定相应的规章来约束协会成员的行为，并建构相应的惩罚机制作补充。行业协会可以开展执业检查，对于执业优异的企业，行业协会应予以奖励，对于执业违规企业施行惩戒。惩戒的方式主要有经济处罚、名誉 惩罚和除籍惩罚等。程序主要通过监管谈话、限期整改、业内通报、强制培训、媒体曝光、上报监管部门、开除会籍等。惩戒还要有必要的救济机制作补充，为违规企业提供申诉的途径。此外，行业自律组织还可以向有关部门反映行业诉求,协调解决行业发展产生的各种问题。二、国内招投标行业诚信自律管理现状和存在问题当前国内招投标行业诚信自律管理机制各地区不均衡,还未形成统一的一盘棋。其主要表现在:（一）招标投标分散实施管理模式导致监管缺位。行政资源的相对稀缺决定了招标投标监管力量的不足,监管力量的不足以及监管需求必然对公共领域招投标的集中执行实施模式提出要求。而由我国行政管理体制和财政预算管理制度决定了公共支出主体的多元化，这种支出多元化的体制与制度又进而导致了公共领域招标投标监管的分散化模式。当前国内部分省区没有统一的权威性招投标行业自律组织，只有少数一些省区成立的区域范围内的招标投标行业协会，有的只是按照不同行业设立了一些社会化组织机构，行业诚信自律管理机制尚未成熟。以西南某自治区为例，专门性的权威的招标投标行业组织还是空白，只是由住建、交通、水利等不同行业设立了一些机构，提供有限的服务。这些机构主要有：由发改委主管的工程咨询协会、住建委主管的建筑业联合会（建筑市场与招标投标研究分会）、水利部门主管的水利企业协会、交通部门主管的交通协会道路运输委员会等。各机构（协会）一般仅与其相关主管部门有部分的协调和沟通，并没有专门针对工程建设项目中的招标投标环节以及提供服务的招标投标市场主体组织成立的社会化、市场化的专门性组织，全区 范围内尚未有统一的行业协会为区内招标投标机构营造公平竞争的执业环境。区政府曾经出台了一些规范性文件，要求加强招标投标中介代理机构管理，各行业行政主管部门要从严审查中介代理机构资质、从业人员资格、信用状况、业绩等内容，建立业绩档案和信用评价体系，指导建立招标投标中介代理行业协会，加强行业自律等，但是随着该自治区招标投标以及政务服务领域的改革，这一文件的一些规定已经失去了执行的效力，朝令夕改的政策并未给该区招投标行业的诚信自律发展带来改变。为了解决“监管难”问题和实施模式带来的矛盾，这些年各地开展了建立统一公共资源交易平台，推进集中交易集中监管的相关改革，起到了一定的成效。但由于这一改革冲击了既有的公共领域招标投标的权力运行格局，包括“两法”制度框架中的职权关系和权责关系。各地在推进中遇到了不同程度的阻力。某省2014年的基础设施投资总额超过4000亿元，政府釆购规模超过了800多亿元，而进入该省公共资源交易平台集中交易集中监管的招标项目的规模仅仅为600亿元左右，进场接受集中监管的项目规模仅占其12%左右2。显然，这种实施模式已经由制度以及制度背后的利益所固化，画地为牢的部门思维使公共资源交易的集中交易集中监管的改革目标推行起来步履为艰，“监管难”及其主要矛盾无法得到根本性的突破。同时必须看到，即便在全国范围内设立和推广公共资源交易平台，依然难以解决“标前”“标后”的管理真空问题，难以解决政府监管的行业利益固化问题，难以2数据来源：2014年XX省公共资源集中交易项目统计分析情况报告 解决市场主体的自我约束和管理问题，其效果和实用性还有待观察，有待改革的进一步推进。（二）行业自律机制空缺导致未能形成对行政监管的支持和补充。作为行业监管的必要补充，行业协会存在的根本目的是要促进行业的健康有序发展，而一些省区尚未成立统一的招标投标行业协会，只有少数组织为行业提供有限的服务，但是也仅与其相关主管部门有部分的协调和沟通，尚未有统一的行业协会为区内招标投标机构营造公平竞争的执业环境，因此招标投标信息公开、共享等技术援助服务等行业服务也无从实现。招标投标代理机构本身存在信息化管理水平低，数据零散，缺乏系统性和统一的问题。由于缺乏统一的行业自律组织，招标代理机构基本是以各自机构为主体各自为战，行业内外缺乏相互信任的、有效的数据共享机制。在大数据，云计算高速发展的互联网时代，亟需有统一的招投标行业自律组织为行业提供有效数据及信息化服务。（三）行业诚信自律管理存在短板。一方面是缺乏统一的诚信考核与评价标准和办法。由于部分省区未成立统一部门和组织作为招标代理机构的行政主管单位及行业组织，目前只有少数行业组织开展了对招标代理机构的诚信评价活动，但适用范围在业内，无法涵盖招投标的广泛领域，影响力有限。第二个方面是缺乏处罚能力和手段。一些地方招标投标相关的法规、制度及行业规范不够完善，对某些招标代理机构和执业人员违反职业道德的行为无法采用相关的行政处罚手段，一般只有触犯相关法律的机构和个人才由司法部门进行调查和处理；而部分省区招标投标行业诚信自律的 惩戒等机制又没有建立，法律处罚的有效补充成为空白。第三方面是恶性竞争和围标串标问题依然存在。主要原因一是招标代理机构市场准入的制度宽松，市场主体良莠不齐，其诚信情况和资质有效评价不够；二是个别机构只注重自身和眼前利益，为了获取更多的利润或抢占更多的市场，采用一些非正当手段恶性竞争，破坏市场诚信；甚至个别代理机构为谋求灰色收益或不正当利益，进行围标串标，扰乱市场，损坏了行业整体形象和公信力，助长了腐败现象的蔓延，损害了国家和社会公共利益。第四个方面是缺乏人才管理的统筹协调。一些省区招标代理机构的高学历人才或拥有高级职称的专业人员较少，高素质人才缺乏；在人才管理上，也因为缺乏行业自律组织的统筹协调，影响了具备执业资格和较高专业水平优秀人才的流动。随着信息技术的发展，需要招标师创新招标代理业务，开拓投资类、咨询类甚至金融法律等服务，但目前部分招标代理机构的从业人员的职业素养和专业技能有待提高。一些拥有专业执业资格的招标师道德素质不高，甚至存在弄虚作假行为。比如有的业主事前已与投标人达成意向，拿到招标代理机构来操作，要求必须让“意中人”中标，某些招标师为了利益放弃原则，与业主相互串通,精心设计方案使“意中人”中标，助长了不正之风，导致围标串标等不法行为的发生。这些现象严重影响和制约了招标投标行业的健康发展，呼唤着通过行业自律组织的建立及发挥功效予以解决。三、招标投标行业诚信自律管理面临形势分析 《一）“互联网+招标采购”发展的新机遇信息化时代的今天，随着运算速度、网络带宽、存储能力的提升，产生了基于云计算、大数据、移动互联网和物联网的“互联网+”时代。以互联网为代表的新一代信息技术处于集成创新和跨界融合爆发期，引领新一轮科技革命和产业变革。用户至上、多方参与、开放共享为基本特征的互联网思维快速渗透。信息技术和“互联网+”的集中、开放、共享实质,是招标投标面临的新形势和新机遇。“互联网+招标投标”将成为我们跳出“两法”治理思维和治理框架的载体，突破当前治理困境、解决当前解决招标投标领域的一个改革创新的方向。在招标投标领域，顺应“互联网+”的新契机，运用互联网思维和技术，努力提升招投标“三公”的水平，重点推进信息公开共享、制度规范统一。按照国家发改委和有关部委的“互联网+招标采购”行动计划，2016年末，全国将基本形成电子招标投标及其市场信息共享的网络体系；2018年末，全国依法必须招标项目应当全部实现互联网电子化交易。互联网将通过电子化交易平台、公共服务平台和监督平台系统，构建一个交易全程开放、动态、立体和聚合的市场信息公开共享体系，实现招标采购交易信息和主体信用以及行政监管行为向社会公众全面开放，由此必将促进主体诚信自律和依法规范行政行为。《二》“互联网+电子政务”发展的大趋势2014年，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发[2014]66号）提出了 “为进一步推动政府系统电子政务科学、可持续发展，逐步建立与政府履职相适应的电子政务体系，有效服务于创新政府、廉洁政府、法治政府建设”的要求以及“利用5年左右时间，统一规范的国家电子政务网络全面建成；网络信息安全保障能力显著增强；信息共享、业务协同和数据开放水平大幅提升；服务政府决策和管理的信息化能力明显提高；政府公共服务网上运行全面普及；电子政务协调发展环境更加优化。经过努力，电子政务在国家治理体系和治理能力现代化建设中发挥重要作用。”的建设目标。互联网+电子政务创新建设按照十八大三中全会的深化改革路线方针，符合《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号），与六部委《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》（发改法规[2015]1544号）要求吻合。通过互联网和信息通信技术，把政府与各行各业的市场和社会主体紧密地结合了起来，催生了新的业态和新的管理模式。“互联网+电子政务”在招投标领域的突出体现就在于依托行业自律组织与诚信自律机制，通过互联网进行监管与提供政务服务。《三）公共资源交易平台发展的新需要2015年7月，国务院第111次常务会议审议通过了《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015）63号）。按照方案要求，在2015年底前，公共资源交易平台整合建设工作全面展开，省、市级统一规范的公共资源交易平台体系初步形成。2017年底，在全国范围内基本 形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本建立与经济社会发展相适应、较为完善的公共资源配置机制。这是对多年来地方公共资源交易监管制度改革对改善公共领域招标投标监管作用的一个肯定，通过明确统一公共资源交易平台强化对公共领域招标采购活动的监督。按照管办分离、依法监管原则，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理，创新电子化监管手段，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台。有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。立足于当下，需要设立招标投标的自律组织对政府进行的一系列改革进行必要的补充，并且通过建立自治区招标投标诚信自律机制与推进公共资源交易平台的整合相协调和配合。四建立招标投标诚信自律机制的对策建议（一》培育和发展行业自律组织随着“互联网+”和大数据时代的到来，招标投标行业正在经历转型升级变革，传统招标代理业务日益萎缩，新兴招标代理业务，如政府购买公共服务、PPP项目招标采购等，正处于待哺阶段。尽快由政府相关部门指导筹备设立招标投 标行业的自律组织。行业自律组织平台（协会）应及时将目前行业发展动态和趋势传递给招标代理机构，使机构及时顺应行业发展变化；其次，加快基础数据和信息化建设，积极开展与执业活动相关的信息服务，帮助会员防范和化解执业风险，成为会员执业强有力的技术后盾；充分利用同各监管方、委托方、行业主管部门的沟通平台，及时反映招标投标行业诉求，有效解决招标代理机构共同的执业难题，维护会员合法权益、改善会员执业环境。在现代政府与市场关系及当前简政放权的大环境下，在大力发展行业自律组织过程中，政府相关行政部门和行业协会应本着鼓励行业发展、促进行业进步的原则，明晰政府应该做什么，自律组织应该做什么，明确政府与行业协会的边界，促进行业自律与政府监督有效结合，不断完善招标投标行业相关制度，及时更新招标投标技术标准与专业守则，为行业发展创造良好的市场发展环境。充分发挥行业协会沟通机构与政府、机构与社会公众的桥梁作用，主动协调处理招标投标机构与政府、机构与社会公众的关系以及与其他社会团体之间的关系，为政府决策提供招标投标行业发展信息或研究报告，受政府委托制定行业发展规划、技术指标等。做好会员机构和招标师的服务，维护招标投标机构、招标从业人员的合法权益。还可以组织开展大型学术报告、研讨会，业内评比、表彰等活动，提高招标投标行业自律管理水平。行业自律组织在建立和健全过程中，应积极争取政府主管部门的支持，可以通过各行政主管单位向行业协会购买行业诚信记录的方式转移支付，给予行业协会经费支持，帮助 行业协会更快更好地建设和完善行业诚信体系。还可以积极与公检法等部门加强联系，遏制打击围标串标等不诚信的行为，促进招标投标市场健康有序发展。（二》规范招标投标行业诚信自律机制运行一是推进招标投标行业自律诚信规范建设。在成立统一的招标投标自律管理组织的基础上，通过政府有关部门的指导，招标投标自律管理组织应尽快推进制度化建设，拟定行业标准、自律公约及其他规范性文件，搭建招标投标行业诚信自律规范框架结构（图见附件）。通过政府有关部门制定并公布实施《招标投标机构诚信评价管理办法》、《招标投标市场主体信用评价标准》、《招标投标行业诚信自律机制管理办法》、《招投标市场主体围标串标管理办法》等规范性文件,建立诚信评价指标体系、评价流程和行政处罚机制；同时，在指导成立招投标行业自律组织的基础上，引导行业自律组织制定并公布实施《招标投标行业诚信自律公约》、《招投标行业市场主体行为规范》、《招标投标行业市场主体违规处罚计分办法》等行业规范性文件，对招标代理机构违反行业自律的给予警示提醒、责令整改直至注销会籍等相应的处罚。在搭建招投标规范制度框架结构的基础上，还必须注意正确处理好该框架结构形成的“制度系统”与基础法律制度环境的关系。制度建设中，一是需要处理好制度系统与其制度环境的关系，即处理好招标投标自律组织的规范建设与两法和行政体制的关系；二是需要处理好本制度系统中的层次关系，使派生制度服从与服务于政府的立法或其他管理规定，确保基础制度的实施。各个派生制度之间应力求使之形成一 种耦合关系，确保自律诚信规范建设工作与两法的对应性及法律依据的可追溯性。二是搭建招投标市场主体诚信平台，建设招标投标市场信息共享与信息公开体系。政府部门可以授权行业协会负责建立诚信体系和发布诚信记录，授权行业协会具有一定的强制行业内企业接受与诚信体系建设及违反自律管理机制的惩戒权力，协会要按照自律与诚信建设要求，逐步建立公开、透明的信息披露制度，将技术质量管理标准、自律准则、诚信评价档案、执业许可证等公示上网，公开接受社会监督，增加透明度。充分利用实施电子招标投标的契机，以电子招标投标系统连接各地方、行业及其各方主体平台为载体，以系统真实记录和产生的招标投标交易以及合同履行的信息为基础，搭建招投标市场主体诚信平台（诚信数据库），形成全国招标投标市场信用信息的征集、交互、整合和公开共享体系。利用电子招标投标系统平台及其数据成果，建立和完善市场主体能力信用的客观、动态、公开的市场自律评价机制，逐步替代市场主体资质资格的一次性静态、刚性的、主观的行政审批制度及评价方式。三是建立招标代理机构和招标从业人员诚信评价体系。构建招标投标机构和招标投标师诚信评价指标，通过制定招投标从业人员诚信评价管理办法，开展年度招标代理机构和招标师诚信评价，把诚信评价结果放入招标代理机构和招标师的诚信档案中。作为招投标市场主体评价的一项测评指标，激励市场主体不断提髙从业人员的素质与水平，通过招投标职业化的建立促进整个行业的诚信自律的发展。建立招 标投标机构和招标师诚信记录公示机制和信息共享机制。对招标投标机构和招标师的诚信记录对外公开，提高透明度,并充分利用现代信息技术，做到信息共享，接受专业人士、企业及社会监督。四是加大查处围标串标等违法行为力度。通过招标投标行业自律诚信体系的建立，严肃查处招标投标过程中出现的串通投标、以他人名义投标、挂靠投标等违法行为。可以考虑设立举报奖金，全方位发动群众监督提供线索。凡是对串通投标进行检举揭发的或提供有价值线索的，有相当的物质奖励。一经发现有挂靠围标串标线索，有关部门及行业自律组织应主动组织力量认真查处，根据制度建设中的《招投标市场主体围标串标管理办法》、《招标投标行业市场主体违规处罚计分办法》等行政处罚、行业规范性文件，实施多角度、立体化的打击，让有进行围标串标或其他不良动机的市场主体（代理机构）不敢为，无法为，逐步形成“守规者受扬，违规者必惩，'的招标投标行业良好的市场氛围。（三）促进“互联网+招标采购”与“互联网+电子政务”的深度融合公平、公正、公开和诚实信用是招标投标市场的核心价值目标；开放、互联、共享是互联网的优势特征。而“互联网+电子政务”创新实现了信息技术应用创新基础上的治理理念创新、治理方式创新和运行模式创新，实现工具理性与价值理性的有机统一。为此，招标投标制度的本质和互联网的先天优势决定，两者需要与电子政务相互融合，才能建立一体化开放共享的市场信息体系，真正实现招标投标市场信息互联互通、动态跟踪、透明高效、开放共享、永久追溯、立体监督，才能突破市场信息条块分割、静态封闭、单向传播的困境，逐步消除市场扭曲现象，真正实现招标投标市场的 核心价值目标。“互联网+电子政务'，创新给招标投标权力寻租的治理过程所带来的转变和创新是系统性的与结构性的，其治理视野不再仅仅局限于“标中”的交易环节，而是向“标前”和“标后^两端拓展到了政务环节；其治理层次从公共经济管理提升到政府治理大局和政务权力运行治理层次，不仅关注节约支出和廉政建设，也关注市场环境建设、效率政府和服务型政府建设；其治理维度既有纵向的拓展（由“标中”阶段向“标前”和“标后'，前后两头纵向延伸）也有横向的拓展（从政府内部向社会市场的拓展），使公共领域招标投标的管理方式则由传统的粗放的开环管理方式向精细化甚至智能化的闭环管理方式转变3。发展招标投标行业诚信自律管理，必须顺应“互联网+电子政务”的发展趋势，两者是相辅相成，辨证统一的。依托电子政务的蓬勃发展，实现政府监管与行业自律的相互促进，从而带动招标投标行业诚信自律乃至整个社会诚信体系建设。（四》应用大数据分析，加强招标投标诚信自律建设大数据技术为进一步加强招标投标市场监管带来新的契机。2013年实施《电子招标投标办法》以来，招标投标的各类信息得以通过电子化的方式传递、储存和处理，运用数据仓库、联机分析处理、数据挖掘和云计算等大数据技术进行采集、整理、分析和加工，并将处理结果应用于市场监管以及行业自律之中成为可能。招标投标行业自律机构可以充分发挥自律组织机构的作用，利用政策优势、资源优势，通过市场化第三方专业平台，建立各级行业组织互联互通的信 息共享及自律机制，提升市场监管的效果。应用大数据分析可以从以下几个方面着手：一是加强用数据软件分析招标文件，检测围标串标文本；二是加强招标投标各项数据报表统计；三是加强招投标市场主体，包括评标专家在内的监督管理与信息记录；四是诚信自律的精准化，充分倚靠信息化平台，将诚信自律信息精准化，确保市场的透明与公平，同时将诚信自律精准化落实到专业人员，培养招标投标专业复合型人才，应用世界最新科技成果反哺与招投标的诚信自律体系建设。详见“互联网+电子政务创新，治理政务权力〃任性"课题 附件：招标投标行业诚信自律规范框架结构招标投标行业诚信自律规范框架结构招投标市场主体围标串标管理办法招投标市场主体处罚记分办法;互联网+电子政务;公共资源交易平台')(交易中心)/(互联网+电子招标投标参考文献1、李小林，培育完善招标投标诚信自律机制的思考，载自《招标采购管理》,2014-01-20；2、李岩，建立中国招标行业协会进行行业管理的探讨，北 京交通大学硕士学位论文，2004-02-01；3、郭培勋，中外招标投标制度的比较研究，东北师范大学博士学位论文，2014年5月；4、吴洪涛，我国政府采购领域信任问题研究，苏州大学博士学位论文，2013年3月；5、王爽，招投标监督问题研究，大连海事大学硕士学位论文，2011年11月；6、郭风梅，浅谈招标代理行业诚信自律建设，载自《煤炭经济研究》，2010年12月；7、孙晓光，建立规范的招投标运行机制，促进招投标行业健康发展，载自《建筑市场与招标投标》,2010年12月。