把医保社保的参加率作为考核安帮工作的重要指标

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1、关注民生，将释解人员纳入社会保障体系（洪剑锋张柳）【摘要】我国安置帮教工作多以帮教率、安置率、重犯率作为考核指标，目标高、落实难、措施虚，无法切实解决释解人员回归社会后生活难、就业难、看病难等实际困难。秉承解放思想，务实创新的理念，笔者提出在社会保障体系比较完善的城市试点，将释解人员纳入社会保障体系，在安帮工作屮增加释解人员参保率这一新指标。【关键词】安置帮教社会保障考核指标从2002年起，我国逐步实行安置帮教政策。安置帮教工作是在各级党委、政府的统一领导下，主要依靠各有关部门各级司法行政部门）和社会

2、力量对刑满释放、解除劳教人员进行的一种非强制性的引导、扶助、教育管理活动。其含义：一是对刑释解教人员进行帮助教育；二是对刑释解教人员予以就业前的过渡性安置。安置帮教是一项综合性的社会工程。目前，我国的刑释解教人员总数成上升趋势，仅以广州市某区为例，2006年该区在册刑释解教人员就高达1014人，2007年增加到1034人，仍有缓慢增加的趋势。对这一庞大而特殊的群体进行帮教、管理、安置变得越来越不容忽视。目前，安置帮教工作由司法行政机关负责具体实施，考核指标主要为“三率”，即帮教率、安置率、重犯率。帮教

3、率是指工作人关注民生，将释解人员纳入社会保障体系（洪剑锋张柳）【摘要】我国安置帮教工作多以帮教率、安置率、重犯率作为考核指标，目标高、落实难、措施虚，无法切实解决释解人员回归社会后生活难、就业难、看病难等实际困难。秉承解放思想，务实创新的理念，笔者提出在社会保障体系比较完善的城市试点，将释解人员纳入社会保障体系，在安帮工作屮增加释解人员参保率这一新指标。【关键词】安置帮教社会保障考核指标从2002年起，我国逐步实行安置帮教政策。安置帮教工作是在各级党委、政府的统一领导下，主要依靠各有关部门各级司法行政

4、部门）和社会力量对刑满释放、解除劳教人员进行的一种非强制性的引导、扶助、教育管理活动。其含义：一是对刑释解教人员进行帮助教育；二是对刑释解教人员予以就业前的过渡性安置。安置帮教是一项综合性的社会工程。目前，我国的刑释解教人员总数成上升趋势，仅以广州市某区为例，2006年该区在册刑释解教人员就高达1014人，2007年增加到1034人，仍有缓慢增加的趋势。对这一庞大而特殊的群体进行帮教、管理、安置变得越来越不容忽视。目前，安置帮教工作由司法行政机关负责具体实施，考核指标主要为“三率”，即帮教率、安置率、

5、重犯率。帮教率是指工作人员帮扶教育在册释解人员的比例，只要与在册人员都见过面便可以达到10玖，容易流于形式；安置率是指为释解人员安排工作的比例，在就业压力急剧增加的今天，这个指标实难落实；重犯率是指在册释解人员重新犯罪的比例，现代社会人员流动频繁，有些释解人员根本就不回原籍，如何控制其再犯也成了不可能的任务。综上所述，这三个指标要不就虚无缥缈，缺乏实质；要不就如镜中花、水中月，可望不可及。对释解人员关心保障的问题避而不谈，把安帮工作的重心抛给了没有任何实质权利而空有一副苦口婆心的社区安帮工作者。秉承解

6、放思想，务实创新的理念，笔者认为应当在社会保障系统比较完善的城市尝试将释解人员参加社会保险的比率纳入考核指标，促进相关职能部门协调配合，将释解人员纳入社会保障体系，切实解决我国安置帮教工程的根基问题。一、社会保险缺失，安帮工作收效甚微多数释解人员回归社会后没有相对固定的职业,没有较独立稳定的经济来源，也就更说不上可以参加社会保险了。我们以广州市某区为例，目前该区1034名释解人员，属于低保家庭15人，属于“三无”（无家可归、无生活来源、无业可就）人员4人。参加了社会保险120人，其屮在单位参保50人，

7、个人参保70人，仅占11.61%无参保652人，占63.06%（见图例1）。1、构成累犯的一大成因。刑满释放，对于犯罪本身来说是刑罚消灭的表现，但对于犯罪者个体来说刑罚的影响并没有结束，这些回归社会的人，一般都会遭受社会的偏见。经济方面则由于犯罪的挥霍或赔款变得拮据，没有生活来源，所谓“饥寒起盗心”,情况不淸未参保63%单位参保个人参保——5%—（图例1）这间接导致了犯罪的再次发生。某法院2001年1-12月共计判处被告人163人，其中再次犯菲者20人，再犯中累犯15人。在这15名中，属于无生活来源盗

8、窃构成累犯的就有8人之多。再以广州市某区为例，在2006年5月至2007年12月期间，该区释解人员重新犯罪6人，重新犯罪率0.97%重新劳教38人，重新劳教率9.1眺因此，将刑满释放人员纳入社会保障体系势在必行。2、构成财政的一大负担。安置帮教政策的适用时限是固定的,即刑满释放后5年或者劳动教养期满后3年。即使在这段时间内释解人员能够依靠政府的帮助谋得了出路，但是时限过后他们要像普通人一样独立的走入社会，经历人生的风险，面对疾病、衰老、失业等等状况，如果