大城市老年人的空间分布特征研究

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1、面向老龄化社会的我国城市养老政策空间指引*谢波周婕【摘要】本文从家庭养老、社区养老、机构养老三个层面分析了新家坡、我国香港地区以及美国的养老政策，总结出为老年人捉供多样的、多层次的养老服务是应对老龄化问题的成功经验，并基于我国应对人口老龄化的发展战略和目标，从保障家庭养老、加强社区养老、完善机构养老三个方面提击了老龄化社会的城市空间发展政策。【关键词】老龄化；养老政策；经验借鉴；空间指引Urbanspatialpolicyguidelinesforanagingsociety【Abstract]Thepaperanalysistheel

2、derly-carepolicyofSingapore,HongkongandtheUnitedStatesfromtheaspectsoffamilysupport,communitycareandinstitutionendowment.ItSumsupthatprovidingfortheelderlydiverse,multi-levelagedserviceissuccessfulexperiencetodealwiththeagingproblem.Basedonourcountry'sdevelopmentstrategy

3、andobjectivesforagingproblem,thepaperproposedurbanspatialdevelopmentpoliciesfromthreeaspects,includingprotectingfamilysupport,strengtheningcommunitycare,andimprovingtheinstitutionalendowment.[Keywords]Aging,theelderly-carepolicy,experiencereference,Spatialguidelines2010年

4、，我国60岁及以上人口比例为13.26%,比2000年人口普查上升2.93个百分点，其屮65岁及以上人口占&87%,比2000年人口普查上升1.91个百分点，反映出我国社会结构已全面步入快速老龄化。中国社会科学院《中国财政政策报告2010/2011））预测：2011年后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，60岁及以上人口比例将年均增长16.55%；到2030年，中国65岁以上人口比例将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年，60岁及以上老年人比例将超过30%,中国社会将进入深度老龄化阶段。然而，而对这一重大人

5、口结构变化，我国经济社会的转型迫在眉睫，城市空间发展的转型还较为滞后。应该为老年人提供什么样的居住环境？如何制定满足老年人需求的城市空间发展策略？是-项重要而紧迫的战略任务。为应对老龄化问题，美国早在20世纪60年代就步入了老年型国家行列，1965年制定了第一部“老年法”，并开始建设老年人住宅，按照入住老年人不同的健•国家自然科学基金（编号163672）资助康状况和居住意愿，选择老年人住宅；英国在1931年迈入了人口老龄化国家的行列，1969年，英国住房建设部按照本国老年人需求制定了《老年居住建筑分类标准》，并在养老设施的规划和建设方面

6、非常重视为老年人营造家庭氛围。H本、韩国、新加坡等亚洲国家，也形成了较为完善的养老设施规划标准和配套体系。H本是最早进入老龄化的亚洲国家，为推进老年人住宅的发展和居住环境的无障碍化，1994年实行了《中心建筑法》，2000年公布实行了《无障碍交通法》和《老年人居住法》等，在老年住房建设上推广了“两代居”和“养老院”模式;新加坡建屋发展局在1978年开始兴建“多代同堂”住宅，在1998年推出了适合老年人居住的“小型公寓”，并针对老年人的需要进行了大量人性化设计。本文选取新加坡、我国香港地区、美国为例，对以上国家和地区的养老政策及其发展历程

7、展开分析，为研究适合我国老年人发展需求的养老政策提供经验借鉴。1新加坡养老2010年，新加坡人口老龄化程度达到了16%,是人口老龄较严重的国家Z一。新加坡面临着老龄化指数及抚养比高、老龄化速度快、程度深、高龄化趋势明显等方面的问题。作为一个以华人为主的国家，新加坡的家庭养老一直是最普遍的养老模式。但随着老龄化速度的加快，家庭规模的缩小和家庭照料资源日益减少，老年人缺乏照料逐渐成为突出的社会问题。为应对以上挑战，新加坡政府完善了社区养老和机构养老模式，在政策上予以支持，空间上予以保证，冇效的缓解了人I」老龄化带來的一系列空间问题。1.1家

8、庭养老新加坡政府为鼓励子女和父母同住，建房局于1987年开始兴建“多代同堂住房”，以满足新加坡老年人的需求。近年来，新加坡独居或只和配偶居住的老年人所占比例大幅増长，截至2005年，这部分老人所占比例已达到