【工信部】《钢铁工业“十二五”发展规划》解读[1]

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1、《钢铁工业“十二五〃发展规划》解读【发布时间：2011年12月070］【来源：工信部原材料工业司】一、如何概括“十一五”时期我国钢铁工业的发展？"十一五"时期是我国钢铁工业发展速度最快、节能减排成效显著的五年，市场配昼资源的作用不断加强，各种所有制形式的钢铁企业协同发展，有效支掠了国民经济平稳较快发展。另一方面，产品结构、布局等结构性矛盾依然突HI,资源、环境等外部因素对行业发展的制约作用逐步增强。"十一五”期间我国粗钢产量增加了2.75亿吨，增虽是历个五年计划之最，五年间跨越了4亿、5亿和6亿三个台阶

2、，2010年产粗钢6.3亿吨，占t比界总产疑的44.2%。在总量快速增加的同时，干熄焦、爲炉喷煤、高炉煤气和转炉煤气干法回收、蓄热燃烧技术等一批节能减排技术得到大而枳推广，企业能源管理水平不断提高，乘点统讣钢铁企业吨钢综合能耗从694千克标准煤下降到605千克标准煤，下降了12.8%,吨钢二氧化硫排放呈从2.83千克下降到1.63千克，下降了42.4%,吨钢耗新水运由8.6吨下降到4.1吨,下降了52.3%。"十一五”期间，我国淘汰落后炼铁能力1.23亿吨,炼钢能力7224万吨。随着社会主义市场经济体制

3、的逐步完善，钢铁工业在投资融资、要素流动、企业经营等市场方面配世资源的基础性作用进一步增强，国有、民营、外资钢铁企业互相促进，共同协调发展。大名数钢铁企业基本建立了现代企业治理结构，31家钢诙企业在股票市场融资，活力不断增强。"十一五"期间，我国钢铁工业在快速发展过程中存在的产品结构档次低、产业组织结构分散、布局不合理、落后产能规模大等结构性问题仍没冇彻底解决；恢矿石、焦煤、倂矿錚资源的保障能力不强，降低了盈利能力，增加了市场经营风险；钢恢工业能源消耗和污染排放总虽大，进亠步加垂了对能源和环境的彬响°二

4、、制定并颁布《钢铁工业“I-二五"发展规划》（以下简称《规划》）有何必耍性和班耍作用？"十二五"时期是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，我国发展仍处于可以大有作为的乘要战略机遇期。钢铁工业是国民经济的重要基础产业，应在加快转变经济发展方式中发挥积极作用。作为钢铁工业的主符部门，工业和信息化部发布《规划》，对引导钢铁工业结构调整转型升级、更好地満足经济社会发展需求是十分必耍的。《规划》贯彻落实科学发展观，以《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及工业和信息化部己编制完成并上报国务院的《工业转

5、型升级规划（2011-2015年）》为主要编制依据，紧密结合钢铁工业的发展实际，是上述两个规划在钢诙领域的具体细化和落丈。在《规划》编制过程中，工业和信息化部广泛征求并吸取、采纳了有关部门、地方、行业协会和专家的总见，《规划》编制是统一行业发展认识的过程，《规划》是凝聚行业集体智急的结晶。《规划》与以往的钢铁工业规划相比，更加强调发挥市场墓础性作用，突出规划宏观指导的原则性、方向性。《规划》作为"十二五"时期推动钢铁工业健康发展的指导性文件，是右关企业编制发展规划、制定发展措施的承要依据，对促进我国钢铁

6、企业加快捉高国际竞争力,推动我国钢铁工业加快转变发展方式，实现山注逍规模扩张发展向注逼品种质疑效益转变具有重耍意义。三、为什么说“十二五"时期我国钢铁工业将步入转变发展方式的关键阶段？"十二五"时期我国钢铁工业将步入转变发展方式的关键阶段是基于对我国钢铁工业现状、发展态势和外部环境综介分析作出的判断。一是钢诙工业加快转变发展方式是国民经济和社会发展的迫切耍求。"十二五”时期我国将加快转变经济发展方式，推进建设资源节约型、环境友好型社会。钢铁工业是大量消耗资源能源的行业，2010年消耗成品铁矿石9.2亿吨

7、、焦炭3.3亿吨、能源消耗占全社会总能耗高达13.9%。为増强经济发展的可持续性，钢铁工业必须加快转变发展方式以满足国民经济和社会发展要求。二是钢铁工业加快转变发展方式是钢铁工业口身发展的切实盂要。我国钢铁工业尽管取得了长足进步，但在长期粗放式发展过程中积累形成的产品结构、产业纽织结构、生产布局等结构性矛M依然突出，制约着我国钢钱工业山大到强的转变，原有靠规模扩张、大量消耗资源能源的粗放模式难以为继，必须转变发展方式以促进钢铁工业由大变强。三是我国钢铁工业具备了加快转变发展方式的良好基础。我国钢铁工业规

8、模人，在品种质量、技术装备和节能减排等方面进步明显，部分企业具备较强的国际竞争力，钢铁工业总体发展水平迈上了新台阶，已经具备了加快转变发展方式、促进由大到强转变的良好基础.四、《规划》对我国粗钢消费呈怎么判断？对粗钢消费呈的判断是制定钢恢匸业发展目标、明确重点任务和政策措施的前捉条件，也是国民经济相关行业和领域制运规划、政策的主要参考指标之一，在《规划》中的地位十分币:要。同时，粗钢需求预测也是规划的难点之一，这是由钢铁等原材料工业的行业属