行政管理中以人为本的研究

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1、1绪论21.1选题的背景21.2分析研究的意义21.3分析研究的方法32行政管理中以人为本的思想概况42.1行政管理中以人为本的概念42.2中国古代以人为本的思想52.2现今以人为本的思想62.3西方以人为本的思想63行政管理中以人为本的马克思理论证明与现实的、实践的意义93.1理论的证明93.2现实的、实践的意义113.3全球的、未来的展望184现阶段行政管理中的以人为本的现状204.1潜在的危机204.2现阶段行政管理中以人为本的具体问题214.2.1法制上214.2.2思想上214.2.3政治上225中国行政管理中的以人为本具体问题的解决之道235.1法律制度建设235.1

2、.1完善加强法律制度建设245.1.2完善加强公共改革体制255.1.3完善加强社会保障制度255.2革新公务员队伍的招聘与管理275.3完善加强政务公开296中国行政管理中的以人为本的展望326.1以国情为出发点的展望326.2对未来改革的探索性展望337结论361绪论世界经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建以人为本服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，对于落实科学发展观，实现经济的长期稳定和可持续发展具有重要的

3、意义；为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。也是顺应国际形势的重要举措。1.1选题的背景政府改革一直伴随着我国改革的全过程，我国改革的每一步进展都有赖于政府改革的实际进程，改革走到今天，尤其是党的十六大报告指出，“要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”这是中国政府首次在正式场合提出“和谐社会”的概念；2004年9月中共十六届四中全会郑重提出“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”，年底中央经济工作会议又将“构建和谐社会”作为2005年主要经济工作重点之一

4、。这充分表明“构建和谐社会”已成为中国政府社会建设的新理念。应当说，在中国发展的关键时期，“构建社会主义和谐社会”这一理念的提出，充满了现代社会的政治智慧，既是开阔政治视野下的理性选择，更是当代中国社会发展的内在需求。然而，构建“和谐社会”并非是立竿见影、一蹴而就的事。它涉及的面非常宽泛，需要走很长的路、做很多的事、解决很多的社会问题。改革开放的不断深化发展，无论是政府与社会、政府与百姓,还是政府与市场的关系都发生了深刻变化。具体表现为，权力政府向能力政府转变，从全能政府向有限政府转变，从单方面控制的行政体制到合作管理机制转变，这给政府提出了新的要求。以前的功能型政府已经难以现代

5、社会。为适应社会关系的这种急剧变化,温家宝总理在2004年的政府工作报告中明确提出"建设以人为本服务型政府"的要求。这是我党提出的一个新的执政理念,是树立和落实科学发展观的重要体现。本文从理论的角度探讨以人为本服务型政府的构建，以实践为基础，综合我国前期探索经验和新时期里的一些新问题，提出合理化建议，把握我国构建以人为本服务型政府潜力，展望其发展的前景。1.2分析研究的意义中国近三十多年的改革与发展确实取得了举世瞩目的巨大成就，它彻底地化解了计划经济时代城乡居民物质文化需求增长与供应极度短缺的矛盾，也基本上解决了先进生产关系与落后生产力之间的矛盾，它不仅解决了亿万人民的温饱问题，

6、而且促使越来越多的城乡居民步入了富裕阶层的行列。就是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，它要求包括行政管理体制在内的整个上层建筑要与之相配套、相适应，要求政府职能结构随之调整与改变。这既是行政管理体制改革以及机构改革的核心问题，又是建立和完善社会主义市场经济体制的中心环节。为什么呢？因为，中外的发展实践表明，经济的持续高速增长并不能够自动地消除社会问题，随着市场经济的发展及改革进程中的某些矫枉过正的做法，旧的社会问题虽然得以化解，新的社会问题与社会矛盾却也在不断出现，我们走过了共同贫穷的时代，也在发展中进入了一个新的不和谐的时代。这些不和谐因素都在一定程度上促进了政府职能的转变

7、。为了满足公民的需要、适应时代的新要求，政府在政治、经济、文化与社会各个方面都必须进行相应的转变，解决好党政不分、政企不分及政府工作效率不高等问题。以经济建设为中心，以人民的利益为导向，适应市场经济的发展与人民提出的新要求，并且按照新的价值取向转变政府职能，实现从“管制刑政府”向“服务型政府”、从“无限责任”向“有限责任”、从“行政管理”向“公共管理”、从“集权行政”向“分权行政”的转变，真正的建立起一个以人为本服务型政府。本文从理论的角度对服务型政府构建的原因，服务型政府构建的