城市建设管理体制改革实施方案

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1、城市建设管理体制改革实施方案为加快推进城市基础设施、社会公益性项目以及全县重点工程建设，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，借鉴外地先进经验，结合我县实际，特制定以下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照理顺关系、优化结构、提高效能的要求，在保持现行城市建设管理体制基本架构基础上，进一步调整部门职能，合理设置机构，创新管理制度，加快构建科学规范、责权一致、统分结合、运转高效、监管有力的城市建设管理体制。二、基本原则（一）适度超前原则。立足当前，着眼长远，面对“大投入、大建设、大发展”的城

2、市建设实际，适度超前谋划，体现前瞻性，力争本轮城市建设管理体制改革方案适用较长时期城市建设发展需要。（二）统筹管理原则。在完善现行城市建设运行机制和管理体制基础上，进一步整合职能，实行统筹管理，即在县城市建设与管理工作指挥部的统一领导下，实行“五个集中”，将项目立项、土地出让、规划审批、资金管理、项目实施集中到县级统一管理。（三）分权制衡原则。实施城市建设流程管理，实行“八个分开”，将计划、立项、设计、征迁、招投标、投资、建设、审计等环节分开，实现项目建设全过程由相关职能部门分段作业，顺畅衔接，相互推进，相互制约。（四）市场导向原则。充分发

3、挥市场在公共资源配置中的基础性作用，全面放开“两个市场”，即建筑业市场和招投标市场，进一步拓展并逐步规范招投标交易平台，实行标前、标中、标后全程监管。第7页共7页三、总体目标（一）“五个集中”，将项目立项、土地出让、规划审批、资金管理和项目实施集中到县级统一管理。1、项目立项上：成立县政府投资项目管理委员会，建立政府投资项目储备库，所有政府投资项目集中到储备库，由县投资委集体研究，统一筛选审定，县发改委根据县投资委审定意见履行审批程序。2、土地出让上：全县土地资源规划利用由县土地利用管理委员会实行集体决策、集中统一管理，即统一收储、统一规

4、划、统一征收、统一出让。3、规划审批上：所有城市建设项目规划审查或规划变更，按照《城乡规划法》等相关法律法规规定，由县规划管理委员会集体研究决定。4、资金管理上：城市建设领域涉及的政府投资，由县国投公司实行“融资统一实施，资金统一管理，成本统一控制”。5、项目实施上：成立县重点工程建设管理局，作为政府投资项目的建设主体和业主代表，对项目建设承担主体责任。（二）“八个分开”，将计划、立项、设计、征迁、招投标、投资、建设、审计等环节分开。1、计划：政府投资的重点工程项目（城市基础设施、社会公益性项目及全县重点工程）的行业主管部门负责提出本行业的

5、重点工程建设项目并编制项目建议书，集中到政府投资项目储备库，由县投资委集中审核批准后，送县发改委履行报批程序。2、立项：依据项目建议书批复，行业主管部门委托中介机构编制项目可行性研究报告，并负责提供审批所需的相关材料报县发改委，县发改委负责组织评审后下达立项批复。县重点工程局参加各行业主管部门开展的项目前期工作。第7页共7页3、设计:县住建委依据立项批复，负责核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》；会同行业主管部门或使用单位组织设计单位编制初步设计（含投资概算）;负责提请县规委会审定规划设计方案，并核发《建设工程规划许可证》。县

6、发改委负责组织专家和有关部门对初步设计（含投资概算）进行评审，负责提请县投资委审定后下达批复意见。县重点工程局依据审定的初步设计（含投资概算），组织相关单位进行勘探、施工图设计、图审，并会同县审计局委托中介机构编制预算。4、征迁：项目所在地乡镇政府负责项目用地收储，县国土局配合并办理用地报批手续。县房屋征收补偿安置办公室负责或依法委托项目所在地乡镇政府实施项目红线范围内拆迁、补偿、安置工作，并负责办理房屋拆迁相关手续，净地交付。5、招投标：县招投标中心负责建设项目（含项目设计、施工、工程监理等）的招投标工作和土地出让的招拍挂工作。县监察局、

7、招管办负责对招投标的标前、标中、标后全程监管。6、投资：县财政局、国投公司及有关部门等出资方根据县重点工程局资金拨付申请，按计划、按预算、按程序、按进度负责将资金直接拨付至中标单位。7、建设：县重点工程局组织勘探、设计、施工、监理等单位实施项目，作为建设期的项目法人，严格按批复的建设规模、建设内容、建设标准与中标单位签约，实行合同化管理，对项目建设全过程进行管理，并按基本建设程序要求，办理项目施工阶段的相关行政许可手续。第7页共7页县住建委负责组织有关行业主管部门或使用单位进行建设项目的竣工验收；县重点工程局参与项目竣工验收，负责将竣工验收

8、合格工程移交行业主管部门或使用单位管理、使用、维护。8、审计：县审计局负责预算编制审核、项目建设阶段跟踪隐蔽工程和工程变更审计监督、项目竣工验收阶段的竣工决算审计等工作，参与招标