事故灾害应急预案的编制

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1、事故灾害应急预案的编制灾害包括自然灾害（洪水，台风、海啸、山体滑坡等）和人为过失造成的事故灾害（火灾、爆炸、中毒、交通事故等），灾害（事故）给人们的生命和财产安全带来了极大破坏。当灾害发生时如何把灾害的影响降到最低，把灾害的损失减到最小，需要在灾害发生时，人们采取迅速、正确、有效的应对措施。中国有句老话：凡事预则立，不预则废。灾害（事故）应急系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在灾害事故发生后迅速控制事态发展并尽可能削弱灾害事故的影响，保护人的生命和财产安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低到最低程度。应急预案是应急救援系统的重要组成部分，针

2、对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培训和学习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急救援行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误事故应急救援，从而降低人员伤亡和财产损失。应急预案对于如何在事故现场组织开展应急救援工作具有重要的指导意义，它有助于实现应急行动的快速、有序、高效。因此，如何制定有效完善的应急预案具有得要的现实意义。应急预案是针对各种可能的事故所需的应急行动而制定的指导性文件。第8页共8页虽然人们对生产，生活过程中出现的危险有了相当程度的认识，各级政府、相关单位对危险场所和部位也加强了管理和

3、检查，人们生产、生活过程的风险降到了可以接受的程度，但是由于自然灾害和人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的疏漏、环境设施等方面的不安全因素的客观存在，或由于人们对生产、生活过程中的危险认识的局限性，灾害（事故）发生的概率有时还比较高，重大灾害（事故）发生的可能性也还存在。为了在重大灾害（事故）发生后能及时予以控制，防止重大灾害（事故）的蔓延，有效地组织抢险和救助，各级组织应对已初步认定的危险场所和部位进行重大灾害（事故）后果定量预测，估计在重大灾害（事故）发生后的状态、人员伤亡情况、房屋及设备破坏的损失程度，以及由于工矿企业物料的泄漏可能引起的爆炸、火灾、有毒有害

4、物质扩散对其周边地区可能造成危害程度的预测。依据预测，提前制定重大灾害（事故）应急救援预案，组织、培训抢险队伍和配备救助器材，以便在重大灾害（事故）发生后，能及时按照预定方案进行救援，在短时间内使重大灾害（事故）得到有效控制。综上所述，制定重大灾害（事故）应急救援预案的目的是防止突发性重大灾害（事故）发生，并能在重大灾害（事故）发生后迅速有效控制和处理事故。《中华人民共和国安全生产法》第六十八条规定：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大安全生产事故应急救援预案，建立应急救援体系。第8页共8页重大灾害（事故）的发生具有突发性，在时间、空间上有不确

5、定性。当灾害（事故）发生时，一些在正常情况下有效的机制会遭到破坏，人们很难在极短的时间内做出正确的响应，如果在灾害发生前，能够准备好各种应急预案做好准备，当灾害来临时，我们就能临危不乱、有章可循、沉着应对，在极短的时间内使事件得到有效控制，把损失降到最低。编制灾害（事故）应急预案，并组织相应的演练已经得到各级政府、组织的普遍支持和高度重视。可见，人们的安全意识有了很大提高。但是，如何保证灾害（事故）应急预案的有效性、科学性和可操作性，仍是摆在人们面前的一个亟待解决的问题。笔者结合多年的工作实践，提出一些个人的看法与同行们讨论。一、灾害（事故）应急预案应具有预见性、针对

6、性、科学性和可操作性1、编制应急预案要有针对性应急预案应针对具体的、特定的某一项灾害（事故）制定。2、编制应急预案要有预见性应急预案应对未来可能发生的灾害（事故）做出具体的描述，对灾害（事故）进行危害识别和风险评价，并分析可能由此而引起的事态扩大、恶化的形式和后果。对危险场所要进行重大事故危险源的辨识。评估对象可依据《重大危险源辨识》（GB18218-2000）和评价结果进行，这是制定灾害应急救援预案的基础和出发点。对已确认的重大危险源，应预测发生重大事故的状态和损失程度以及对周边地区可能造成的危害程度。例如：编制地震应急预案，就应先分析当地震对所在地可能造成的危害，

7、由于地震引起的火灾、停电、停水、交通及通讯中断等事故，这些事故在平时已经是很严重的灾难，如果集中发生，就更难以应对，所以分析要尽可能的详尽，应从灾难状况的角度去思考问题。特别是一些重点设施如石油化工生产装置，发电厂、供水设施、大型水利枢纽，会由于地震引发一连串的灾难性事故，应重点研究应对措施。3、编制应急预案要有科学性第8页共8页编制应急预案的最基本目的是最大限度地控制灾害（事故）的影响，把损失降到最低。灾害来临时，面对大量的工作、从何下手呢？这就应当依据危害识别、风险评价的结论分出轻重缓急，对重点目标应优先施救。当灾害发生时现场施救的第一目标应当是