50、节能环保行业2016年政策及投向指引

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1、50•节能环保行业2015年政策及投向指引一、适用范围本指引所称节能环保行业，旬括节能、环保、资源循环利用等3个领域，主要涉及《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）6个门类中约16个大类、57个小类，分别对应于我行行业分类中的机械、燃气和水、水利环境管理业、电子、科技文化、石油化工、建材、批发等多个行业，涉及具体国标行业参见附件一。二、近期行业运行特征及政策要求（一）行业总体运行情况1•产业规模显著扩大，已初步形成产品门类相对齐全，技术和配套服务较为完善的行业体系，随着国家的大力推进和市场需求的增加，行业发展前景广阔。近年来在资源和

2、环境的多重制约下，国家大力推进节能减排，发展循环经济，节能环保行业迎来广阔发展机遇。目前已基本形成门类相对齐全的产业体系，基本可以满足市场对常规环保装备产品的需求，环保服务从原来单一的工程技术与咨询服务向决策、管理、金融等综合性、全方位的智力型服务发展，环境污染治理设施运营社会化、市场化、专业化发展步伐明显加快。在国家政策大力扶持和市场需求旺盛的推动下，节能环保行业近年来年均复合增长率达30%。预计到2015年，我国节能环保产业总产值有望超过规划目标一4.5万亿，成为国民经济真正的新支柱行业。2•节能环保产业链长，覆盖行业面广，各子行业发展程度

3、不一，受政策支持力度较大领域将率先受益。节能环保行业覆盖能源、工业、交通、建筑、垃圾处理等领域，产业链长、关联度大、自身产业链拉动及对经济增长拉动效果明显。同时，各细分行业成熟度和发展表现差异较大,如节能环保设备受制造业整体景气度影响较大，垃圾处理已形成较稳定市场运营和盈利模式，重金属污染治理、土壤修复行业在国内才处起步阶段等等。现阶段以高效锅炉、高效电机、余热余压利用、大气、水处理、垃圾处理等受政策支持力度较大，且市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域将成为节能环保产业的先行者。3•目前节能环保产业总体规模仍较小、发展水平仍较

4、低，行业发展仍存在诸多困难和问题。一是总体规模相对较小，集中度偏低，中小企业众多但专业化特色发展不突出且分布较分散，龙头骨干企业带动作用有待进一步提高，总体抗风险能力较弱。二是自主创新能力不强。大多节能环保企业发展主要靠仿造、代理和购买国外技术或设备，一些核心技术尚未完全掌握，标准体系不完善，产品质量低下问题仍较为突出，尚未形成创新驱动的发展模式。三是政策环境和市场环境有待进一步完善。近几年正处于节能环保政策频出的高峰期，政策的制定、推进和执行效果将对行业发展产生较大影响。（二）近阶段相关政策要求“十二五”以来，国家环保政策持续加码，同时进一步

5、修订和完善了相关法律法规、环境标准等，加强环境执法监督，并进一步加大环境保护投资力度，为该行业加快发展创造了良好的外部环境。相关政策主要体现了以下导向：一是细化标准、明确措施，确保“十二五”节能减排目标得以实现。2014年5月国务院发布《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，进一步明确今明两年节能减排目标任务。《方案》提出，2014-2015年，单位GDP能耗逐年下降3.9%,单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上，并从八个方面明确了推进节能减排降碳的三十项具体措施。二是明确计划，加强监督检测，为节能环保目标实现提供有

6、力保障。如工信部等部委先后出台《京津冀及周边地区重点工业企业清洁生产水平提升计划》、《关于印发电石、铁合金行业能耗限额标准观测实施方案的通知》、《关于加强工业节能监察工作的意见》等政策，一方面严格要求重点工业企业实施清洁生产技术改造，同时加强工业节能监察监察力度。发改委、能源局、环保部联合发布《能源行业加强大气污染防治工作方案》，为全国空气质量改善目标的实现提供坚实保障。三是扩大市场需求，创新融资方式，提升市场化运作效率。一方面扩大节能环保产品市场消费、推进政府采购服务，构建资源有偿使用和生态补偿机制，以节能环保需求牵引产业加速发展。另一方面通

7、过引入第三方治理，推广引进民间资本、共建政府社会风险利益分担机制的PPP融资模式等方式，拓宽投融资渠道，吸引和鼓励更多的社会资本进入节能环保领域，提升产业效率和增长动力。（三）主要子行业运行情况节能环保行业子行业众多，彼此间发展阶段、产业链、行业壁垒及盈利水平等差别较大,以下选取相关领域主要子行业简要分析：I.节能领域中国能源利用总量大、能效水平不高，近些年我国单位GDP能耗保持下降趋势，但下降速度较为缓慢，近十年年均下降1.4%,目前我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，下降空间仍然很大。1•工业节能行业工业是我国能源消耗的主要领域，能

8、耗占比70%以上，工业能耗的降低对单位GDP能耗下降至关重要。《大气污染防治行动计划》要求到2017年，单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右，