我国土地管理制度及改革 .doc

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1、我国土地管理制度及改革我国土地管理制度及改革我国土地管理制度及改革我国土地管理制度及改革我国土地管理制度及改革我国土地管理制度及改革我国土地管理制度及改革我国土地管理制度及改革我国土地管理制度及改革我国土地管理制度及改革我国土地管理制度及改革我国土地管理制度及改革我国土地管理制度及改革我国土地管理制度及改革　　当前中国土地管理面临的形势与问题　　中国现行土地管理制度建立至今这段时期，正值中国实施改革开放战略，走中国特色社会主义发展道路，中国经济取得奇迹般的增长。自1978年改革开放以来，国内生产总值持续以10%

2、左右的速度增长，2011年中国GDP总量为万亿元，成为世界第二大经济体，GDP占全球的份额由1979年的%增至2011年的%。与此同时，中国步入了工业化、城镇化快速发展时期。中3国城镇化水平由1978年的%增至2011年%，城镇人口数千年以来首次超过农村人口。面对中国社会经济发展的大好形势，中国土地管理工作始终处于两难境地。一方面，中国是一个人口大国，理应将保障国家粮食安全，解决13亿人口吃饭以及子孙后代的生存与发展问题作为头等大事对待，“保护耕地就是保护我们的生命线”。这是中国土地管理要处理好的第一要务；另一

3、方面，“发展才是硬道理”，工业化、城镇化是现代化发展的必由之路。土地是工业化、城镇化的物质载体，各项建设不可避免地要占用一部分土地其中包括耕地，保护资源与保障发展，是我国今天和今后相当长时期内需要认真研究和破解的两难问题，处理好这一对矛盾，是对中国土地管理制度和中国人民智慧与能力的严峻考验。当今中国土地管理实践中出现了一些问题，引起学术界对中国现行土地管理制度的反思和对现行制度设计及其执行效率的质疑。中国实行世界上最严格的耕地保护制度和节约用地制度，实际上耕地面积逐年急剧减少，1996—2011年15年间减少亿

4、亩，减幅为%。1996—2005年各类建设用地占用耕地面积达万公顷，占这段时期耕地减少总量的%。按照土地管理法规定严格控制建设用地总量，实际上城乡建设用地逐年扩展，1996—2009年13年间扩展万平方公里，增幅为%。随着城镇化进程的推进，政策期望农村人口减少伴随农村居民点用地减少，实际上城市用地增长速度快于人口增长速度和农村人地逆向变化，2005年城市用地人口弹性系数为，1997-2008年12年农村人口减少13%，农村居民点用地增加4%。出台闲置土地管理办法，实际上大量闲置土地依然存在，2011年底全国闲置

5、土地万亩，2011年全国未开工房地产用地为万公顷，和未竣工房地产用地万公顷，按容积率计，可建32亿平方米和68亿平方米的房屋。村庄用地无法流转，全国闲置村庄用地达7万平方公里。在中国实行最严格的节约用地制度，实际上开发区用地无序扩张，2009年全国开发区用地面积万平方公里，已超过全国存量城市建设用地万平方公里，土地低效利用，2008年全国每亿GDP占用2281公顷，是世界平均水平的倍。1992年中央和地方分税制施行以后，突显现行土地管理制度的“卖地机制”，造成城市化对土地财政的严重依赖，2010年全国土地出让收

6、入万亿元，占全国财政收入的%。地方政府存在巨大的金融分险，2011年土地金融达11万亿元，为当年地方财政收入的3倍，为当年全国财政收入的倍。面对上述总总政策执行中事以愿为的现象不得不引起人们的反思，是有关制度与政策设计出了问题，还是由于政府执行力有误而违背其设计初衷，中国现行土地管理制度面临着严峻挑战，对其改革的讨论自然地被提上了议事日程。目前我国学术界对我国现行土地管理制度改革取向存在三种不同意见：实行土地管理的市场决定制。充分发挥土地市场在土地配置中的主导作用，政府发挥辅导作用。实行土地管理的委托代理制。中

7、央政府作为委托人将全国大部分土地下放给地方政府代管，地方政府每年向中央政府交纳“土地占有税”。实行土地管理中央集权制。从中央到地方各级政府土地管理系统实行单线、垂直、封闭式管理。作者认为上述三种改革取向各有利弊，但以在现行土地管理制度框架内实行改革为上。以下就是本人关于中国现行土地管理制度改革内容的思考。　　中国现行土地管理制度未来改革取向　　1.重新确立政府角色定位，充分发挥土地管理主体的作用《中华人民共和国宪法》第十条第一款规定：“城市土地属国家所有。”1998年8月29日修订通过的《中华人民共和国土地管理

8、法》第二条第二款规定：“全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。”我国现行法律明确指出，国务院是国有土地所有权的代表行使主体，是典型代理机制下的执行主体。实际上由于我国地域辽阔，各地社会经济发展不平衡，由国务院直接行使土地所有权是不现实的，于是国务院要用分级代理机制，委托省、地、县、乡各级政府代理行使土地所有权。从法律上讲，各地方政府不具有代表国家行使土地所有权的资格，但