小议中国广播电视管理体系改革 .doc

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1、小议中国广播电视管理体系改革小议中国广播电视管理体系改革小议中国广播电视管理体系改革小议中国广播电视管理体系改革小议中国广播电视管理体系改革小议中国广播电视管理体系改革小议中国广播电视管理体系改革小议中国广播电视管理体系改革小议中国广播电视管理体系改革小议中国广播电视管理体系改革小议中国广播电视管理体系改革小议中国广播电视管理体系改革小议中国广播电视管理体系改革　　摘要：我国从改革开放后就开始对文化管理体制进行改革，不但从文化管理体制的总体战略上进行了巨大的改革，还对一些重要的文化部门：新闻出版、广播电视、文化演出等的管理也作了比

2、较细致的管理体制的改革。广播电视产业的发展是文化产业发展的重要部分，也是文化繁荣的重要标志，所以广播电视产业的改革是整个文化管理体制改革中非常重要的部分。本文就是从我国文化体制的整体变革中，着重结合了国外的成功经验，研究和探讨适合我国特殊国情的广播电视的管理体制。　　关键词：体制变革；广播电视；文化政策；文化改革；文化发展　　广播电视产业是一个与人们的生活息息相关的产业。它融入到人们生活的每一个角落。20世纪人类文明的重大成就之一便是电视在世界范围内的普及。将近一个世纪来，世界各国在发展这种具有重大社会影响的大众传播事业的过程中，

3、形成了各种不同的经营管理体制。我国的广播电视产业自建国后发展迅速，特别是在改革开放后，各地的电视台如雨后春笋般地出现，在初期发展得都很不错，这与当时人们日益增长的精神需求有关。但是在90年代初，因为没有一个合理的管理体制，出现了大量的广播电视台的破产、重组。通过学习和分析国内外的广播电视管理体制的概况，能够找到一种适合我国广播电视发展的管理体制或变革的方向，摆脱长期以来广播电视行业的“纷乱”的状态。　　一、我国广播电视管理体制改革的现状　　我国广播电视管理体制的改革是从我国广播电视建立的初期就开始的,建国以后，为适应政治宣传和计划

4、经济体制的需要，20世纪50年代是完全由国家财政拨款办广播电视的时代，当时我国的广播电视是国家垄断事业，广播电视媒体为非盈利性质的事业单位。政府拨款多少和员工待遇的厚薄，主要取决于机构和个人行政级别的高低。同时，传媒无任何财政支配权，其全部收入和支出都被纳入政府计划，所谓“统收统支”。广播电视的核心功能是党和政府的喉舌宣传工具，宣传党和政府的政治制度、政策，教育和引导大众；20世纪80年代后，随着中国社会的改革开放，计划经济开始逐步转向社会主义市场经济，中国广播电视媒体逐渐从单纯的事业单位转变成“事业单位，企业管理”的运作模式，原

5、先以纵向为主的管理机制改“条块结合，以块为主”的行政管理模式。[1]　　我国现在的市场已经从相对自由竞争向经济性垄断过渡阶段。行政性垄断是与经济性垄断相对应的一个概念，它是指地方行政机关和国家经济部门凭借其经济管理权力对经济活动排他性控制、排斥和限制竞争的行为。我国广电事业长期实行的就是靠政府权力支持的行政性垄断，而不是基于自然垄断的经济型垄断。90年代末期以来，广电行业进行产业化、集团化改革，以市场为导向、以资产为纽带、明确产权关系、优化资源配置、重组管理体制、实行事业单位企业化管理，在整体上以经济性垄断代替行政性垄断，而广电传

6、媒产业改革成功的关键就在于管理体制的创新。以上海文化广播集团为例。2004年，上海文化广播集团成立。上海文化广播集团其事业与产业划分的成功之处在于:集团化管理模式。上海文化广播集团是一个以广播影视为重点，拥有多种媒体、经营相关产业、拥有多种文化信息的媒体，同时，它又是受委托履行政府职能和宣传主体的广播影视文化机构。在集团化的管理模式之下，形成了资源集中与结合的管理形式。同时又对集团进行“职能分流”。一部分作为行使政府职能的管理部门，主要负责文化广播电影电视事业的社会、法律、行业监审等管理职能；另一部分作为组建上海文化广播集团的核心

7、，行使集团的经营管理职能，两部分在机构人事上互不重叠。再使统分结合的机构设置。在集团经营理念的指引下，机构设置基本达到了统分结合。将原来分散各处的四类管理部门统一集中，成立节目、财务、技术、物业管理等中心，各中心内设立负责具体任务的管理部门，各司其职，避免浪费和不必要的内部竞争。[8][9]　　二、我国广播电视管理体制改革存在的问题　　管理体制是以确保生产力发展需要，并以适应经营机制为目的，完成内部管理和协调功能而建立起来的管理架构，在目前广播电视行业的管理体制上，存在如下问题：　　管理体制不适应发展的需要　　90年代广播电视行业

8、开始全面而快速发展，从无线电视到有线电视，从网络的零距离到全国联网，目前发展成为具有一定规模的国家骨干网。但是，管理体制还停留在计划经济时代，地区性垄断严重，政府包办，每个地方的电台的功能都是被限定，广播电视事业发展需要的政府性的管理体制还未建立。