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《我国农民收益现状的对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果我国农民收益现状的对策研究提要20世纪九十年代农民负担过重问题非常突出,于是国家于20世纪末实行农村税费改革,但事实证明单纯的税费改革不能从根本上解决农民收益问题,我们应该思索导致农民贫穷的根本原因,并找到解决对策。 关键词:农民收益权;家庭承包经营权;税费改革 中图分类号:F32文献标识码:A 一、我国农民收益现状 课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要
2、有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果 我国农村承包经营权制度在收益分配问题上,最初确立的原则是“交够国家的、留足集体的、剩下都是自己的”,明确了农民对剩余收益的索取权,曾大大激发了农民的生产积极性,在提高生产效率的同时,也提高了农民自己的收入,使农民最先成为改革的受益者。但到了20世纪八十年代中期,情况发生了变化,一是1986年完成了撤销人民公社、改为乡镇政府的农村组织体制改革,成立了7万个有自己独立财政利益和相应税收权利的基层政府。他们都有工业
3、化、现代化的冲动,都会参照中央政府改革前的制度经验,在占有资源和从农业提取剩余的制度安排上,必然形成“路径依赖”;二是1984年国家实行财政分级承包,使大多数乡级财政尽管不独立,但都有与上级财政的承包分成制度。1994年全国推行分税制改革,又进一步强化了各级地方财政。国家财政税收体制改革虽提高了各级地方政府当家理财的积极性,但连带产生了基层机构膨胀和中央财政对地方财力汲取过多、地方财政吃紧的问题。为保证基本开支,乡镇政府必须不断增加对农民的税费征收,乱集资、乱摊派、乱罚款的现象也随之出现,农民的负担问题日益突出。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出
4、结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果 20世纪末实行的农村税费改革在一定程度上遏制了税费不分、费搭税车、随意扩大征收范围、税费平均摊派的现象,简化了税费征收程序,实现了“一道税、一口清”;建立了“一事一议”制度,规范了乡村两极各种集资、义务工,确实使农民的负担得到了不同程度的减轻,得到了农民的拥护。但在现实生活中,税费改革也存在不少问题。首先,农民的负担虽然减轻了一些,但农民仍然没有富裕起来,种
5、地还是不赚钱,土地依然只是一种生活的保障而不是生产工具;其次,税费改革后,基层政府叫苦,公共事业与基础设施难以维持。税改前主要依靠三提五统及其摊派、收费而运转的事业,如教育、公共设施建设,在税改后收入源减少,又没有相应的财政转移支付去补缺,因此乡镇干部普遍反映经费紧张。此外,基层政府机构改革、人员精简仍做得很不够,不少地方的乡镇政府机构还是叠床架屋,吃饭拿钱的人多,干活做事的人少。为维系公共事业的运作和基层政府工作人员的开支,乱收费、乱摊派的现象在某些地区又死灰复燃。因此,单纯的税费改革不会从根本上解决农民的收益问题,农民的收益权得不到体现就无力对土地进行投
6、入,也提不起种地的积极性,因此农民的收益权问题应当成为今后农地法律制度改革的重点问题。 二、改善我国农民收益现状的对策 既然单纯的税费改革不能从根本上解决农民的收益问题,我们就应该找到导致农民贫穷的根本原因并思索解决对策。本文认为,导致农民贫穷的根本原因有三个:一是农民负担重;二是基层政府机构臃肿和国家财税体制不合理;三是农民数量过多。为此,我们应从以下几个方面着手解决农民的收益问题:课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理
7、论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果(一)取消一切税费,回报农民。有学者认为,我国农村税费改革可以停下来,不必搞了。现在的问题不是怎么改的问题,而是一定要取消农民负担。首先,这是我国农民参与国际竞争的需要。发达国家(如法国)每年向农民人均补贴4万元人民币以上;不发达的国家(如印度)不找农民要负担,还提供免费教育和医疗。如果我们的农民每年要交上几千亿元的负担,怎么参与国际竞争呢?世界上仅有我国和越南找农民要钱。其次,我国农业GDP的比重仅占15%,却要养活70%的人口,再承担广大农村的公共品安排已经是不可持续了,根
8、本无力承担税费任务。再次,按照温铁军的观点,农民的土
