从援建项目全过程跟踪审计实践中探索建设项目跟踪审计的利与弊

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果从援建项目全过程跟踪审计实践中探索建设项目跟踪审计的利与弊　　建设项目跟踪审计是指将项目建设全过程划分成若干阶段或确定若干重点建设事项，由审计人员随着建设进程，及时对各阶段的审计对象或确定的重点事项进行审计并提出改进建议，促进被审计单位及时纠正存在的问题，改进、完善建设工作，使建设项目得以规范、有序、有效运行，取得尽可能好的效益。建设项目跟踪审计是现行建设项目审计领域中比较推崇的

2、一种审计方式，但建设项目跟踪审计作为一种审计创新，尚未形成较为完善的制度体系，不可避免的存在一定的局限性。本文从对口支援四川省汶川县某乡灾后恢复重建项目实施全过程跟踪审计实践中，探索建设项目跟踪审计的利与弊。　　　　一、援建项目全过程跟踪审计的内容和效果　　在对口支援四川省汶川县某乡灾后恢复重建项目实施全过程跟踪审计中，通过审计模式和审计方法的创新，采取援建项目合同履行与工程造价审计相结合的审计方式，从项目的立项、可行性研究报告、工程量清单编制和招投标管理、建设资金拨付和使用等环节入手，全程进行监督。课题份量和

3、难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　对项目立项报建情况的跟踪审计。首先对项目的用地、规划、环评审批资料进行审核校对，从中发现该项目的业主单位没有办理委托有关部门编制环评报告、没有办理建设用地许可证和建设工程规划许可证审批手续，也没有委托质量监督部门和安全监督部门对该项目进行质量和安全监督等问题。针对上述问题，及

4、时提出审计建议并协助业主单位补办有关手续。　　对项目招投标管理情况的跟踪审计。通过对项目各项造价分析比较，发现该项目的投标价和合同价超过可研和立项批复的投资额。发现该项目的工程监理没有实行招标。对已形成的超计划投资，审计组建议市援建办积极帮助和配合受援建方讲究策略，控制成本，充分利用资金控制权，严格控制工程资金的支付，促使工程全面完成，并在协助业主单位进行造价结算上争取主动权。　　对项目工程造价控制的跟踪审计。发现该项目勘察报告对土石比例和承载力特征值表述不清，对工程造价编制容易造成误导。勘察单位出具的变更说明

5、，没有按规定进行补充勘察。监理单位没有很好地履行应负的责任，导致该工程的造价和工期不能得到很好的控制。委托的咨询机构没有认真履行职责，在审核招标控制价没有到现场踏勘，造成招标控制价偏高。对此，审计组及时提出审计建议，要求勘察单位对有关数据作出补勘，同时，追究相关责任，核减包干价格；要求受委托的咨询机构在全过程控制中，应深入现场，及时纠正并在中间计量中重点解决土石方比例和数量的问题。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重

6、选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　对项目建设资金拨付和使用的跟踪审计。发现该项目已预付工程款没有取得发票；过渡安置点文化服务站、广播电视站二个项目已实施完工仍未结算等问题。审计组及时提出审计建议，要求收款单位补开发票，今后付款均应按要求取得发票。　　对口支援四川省汶川县某乡灾后恢复重建项目实施全过程跟踪审计，取得了较好的审计效果。审计组共向市援建工作组提出了两项关于加强项目管理方面的审计建议,11条关于加强项目造价控制方面的审计

7、建议，确保工程质量安全和有效控制工程建设成本，提高了援建资金的使用效益，发挥了审计部门为对口援建保驾护航的“免疫系统”功能作用。　　　　二、建设项目跟踪审计的优点　　从以上援建项目全过程跟踪审计实践中不难看出，建设项目跟踪审计是非常有意义的，其优点是也是传统建设项目竣工决算审计所不能及的，但也难免有它的弊端。　　过程性突出，有利于完善监督机制。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义

8、的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　对政府投资建设项目，传统审计把介入时间安排在项目竣工之后，审计所发现的问题和损失，亡羊补牢，为时已晚。而实行跟踪审计，最突出的特点是其过程性，对于重大投资项目和重点资金，审计机关提前介入，相当于给参建各方套上法律法规和财经纪律的“紧箍咒”，发挥审计的预防警示功能，强化参建各方履行职能的责任意识，及时梳理建设