公平视角下如何实现我国义务教育均衡发展

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1、公平视角下如何实现我国义务教育均衡发展　　【摘要】当前不同地区的义务教育发展水平差距较大，存在着诸多制约义务教育均衡发展的问题，如教育经费投入总量不足、城乡间生均预算内教育事业经费支出差距、城乡间教育资源配置差距、城乡间师资力量差距等。教育均衡发展是实现教育公平的关键环节。在教育公平的视角下，要通过加大对农村和中西部地区教育发展的支持、加快薄弱学校改造工程、加强教师队伍建设、深化升学制度改革、实现公办教育与民办教育和谐共处、关注弱势群体、加快教育信息化步伐以及全面实施素质教育等措施来实现我国义务教育的均衡发展。　　【关键词】义务教育教育均衡发展教育公平　　【中图分类号

2、】G522.3【文献标识码】A【文章编号】1674-4810（2013）05-0035-027　　教育作为国家发展战略之一，是民族振兴、国家发展的基石，教育公平是社会公平的重要基础。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》强调，推进教育均衡发展，建立健全教育均衡发展机制，努力实现教育公平。教育均衡发展作为一项重要战略任务，不仅是实现教育事业长远发展的基本措施，更是实现人的全面自由可持续发展的重要保障。近年来，义务教育均衡发展问题越来越成为社会关注的热点。在国家政策的指引下，义务教育均衡发展取得了一定的成效。但现阶段仍存在着制约义务教育均衡发展的因素

3、。在当前的社会现实下，如何克服这些因素，实现义务教育的全面协调可持续发展，需要我们对教育公平与教育均衡的理论与实践进行深入的剖析。　　一教育公平与教育均衡的内涵　　教育公平是实现社会公平的重要手段与途径。教育公平主要是指受教育者能够公平地享有受教育的机会、公平地享有教育资源以及公平地享有教育成果。它主要包括教育起点、教育过程和教育结果的公平。教育均衡发展是教育公平的外在表现形式，实现教育的均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。教育均衡发展是指在教育公平思想与原则的指导下，合理配置教育资源，在发展中逐步缩小差距，增强公平。其主要包含三个层次：区域之间的教育均衡发展，即不

4、同地区和同一地区城乡之间的教育均衡发展；学校之间的教育均衡发展，即同一地区不同学校之间的教育均衡发展；群体之间的教育均衡发展，即同一学校不同群体之间的教育均衡发展。　　二当前义务教育均衡发展存在的问题　　根据教育统计数据，2010年全国小学学龄儿童入学率已达99.7%，小学升初中升学率为98.7%。我国义务教育整体上得到了快速、健康的发展，取得了一定的成就。然而，在当前的教育发展阶段，地区之间、城乡之间、学校之间的义务教育发展水平差距仍较大，存在诸多影响义务教育均衡发展的问题。　　1.教育经费投入总量不足7　　近年来，社会对教育的重视程度越来越高，国家财政性教育经费的

5、支出在总量上也逐年增加，从2000年的2562.61亿元上升至2010年的14670.07亿元，增加了4.72倍。而与我国日益增长的国内生产总值相比，财政性教育经费支出的相对规模却不容乐观。2010年财政性教育经费支出占国内生产总值比重的3.66%，达历史新高。而这一比例却远没有实现4%的目标，与世界其他国家的教育经费投入相比，更是相差甚远。　　2.城乡间生均预算内教育事业经费支出差距依然存在　　近年来，义务教育阶段生均公共财政预算教育事业费支出呈增长趋势。然而，城乡之间生均公用经费支出差距仍然存在。根据《2010年全国教育经费执行情况统计公告》，2010年全国普通小

6、学生均预算内教育事业费支出为4012.51元，比2009年的3357.92元增长19.49%。而农村普通小学生均预算内教育事业费支出为3802.91元，为全国普通小学生均预算内教育事业费支出的95%。全国普通初中生均预算内教育事业费支出为5213.91元，比2009年的4331.62元增长20.37%。而农村普通初中生均预算内教育事业费支出为4896.38元，为全国普通初中生均预算内教育事业费支出的94%。虽然城乡之间财政性教育拨款的差距在逐步缩小，但离均衡状态仍有一定距离。　　3.城乡间教育资源配置存在差距　　由于农村地区经济发展落后以及教育基础设施建设薄弱等原因，

7、缺乏吸引优质教育资源的基础。教育资源的投入由中央与地方共同承担，而农村地区落后的经济条件无法满足足够的教育资源投入。现实中，往往经济发达的地区投入的教育资源更多，教育质量更好，形成了教育发展中的马太效应。这就进一步拉大了城乡之间在教育资源配置中的差距。　　4.城乡间师资力量存在差距7　　由于农村地区经济发展落后及教师工资水平较低，大学毕业生多数不愿意到农村去教书，无法实现农村地区与城乡之间的交流学习。农村地区的年轻骨干教师大量流失到发达地区，教师队伍逐渐呈现出老龄化趋势，无法向学生传授新的教育思想。农村地区不完善的教师管理制度及绩效考核制度严重制约着