直面城市垃圾危机 学习垃圾处理的境外版本

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1、直面城市垃圾危机学习垃圾处理的境外版本各国垃圾处理和回收利用的主体和运作方式不同。德国的DSD是负责包装废弃物回收的非营利性中介组织，1993年与各州的环境部长签署协议，并接受环境部长的监督。DSD在要回收的包装废物上打上“绿点”标记，交给包装废物利用企业进行处理或循环利用。DSD机构的ＤＤ丨ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收丨1宗旨是避免和减少包装废弃物，并体现在绿点标志的注册收费上。DSD的营利部分作为次年的返还或收费抵免。参股企业并不获得任何利润。法国的Eco-Emballages是一个私营企业，其资本构成为：包装物品使用商占70%、销售商占10%、生产商占20%。该公司

2、通过向股东授权使用“绿点”筹集资金，用于支持包装废弃物的收集和分类利用，体现了“使用者付费”原则。该公司原来重视包装物焚烧回收热量，与市政当局包ＤＤ丨ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收丨2装废物分类收集的目标矛盾，1998年后修订了公司宗旨和资助对象，尽管仍以焚烧热利用为主要支持对象，但也将城市垃圾回收和堆肥纳入了资助范畴。巴西则将分散的拾荒者组织起来成立“拾荒者合作社”。政府要求居民把垃圾分成干的和湿的两类。倾倒湿垃圾按照重量交费，干垃圾免费；湿垃圾由政府部门负责堆肥或填埋处理，干垃圾由“合作社”分类收集。政府在税收、贷款、场地等方面给予扶持而不是提供高额补贴，ＤＤ丨ＷＷＷ．

3、ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收丨3并提供培训服务、压缩打包机和分拣工具等专业设备。政府负责监管，但监管成本显著降低了。垃圾处理方法因地而异。堆肥、填埋和焚烧仍是境外垃圾处理的主要方法。欧洲环境局及其“资源和废弃物管理”专题研究中心开展了一项关于“欧盟25国城市垃圾处置政策和发展前景”的调查。结果显示，2004年填埋约占城市垃圾总量的45%，焚烧占18%。2007年欧盟42%的城市垃圾采用填埋方式，20%的城市进行了垃圾的循环利用，17%ＤＤ丨ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收丨4的城市垃圾进行了堆肥处理。日本的垃圾处理走完了从填埋到焚烧的全过程。20世纪70年代中期，焚烧和填

4、埋处理各约占50%，到20世纪末期以焚烧为主。日本垃圾处理方式与城市人口、面积及城市所在地自然条件密切相关。在土地资源紧张，人口密度高的大城市，垃圾以焚烧为主。日本垃圾焚烧厂的选址原则，一是远离居民区在按烟囱高度算出烟尘飘落最大距离的两倍之外，一是运输成本。ＤＤ丨ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收丨5澳门的垃圾处理早期主要是堆填。20世纪80年代中期，澳门聘请专业公司对垃圾处理方式进行了全面的技术经济分析研究，确立了以焚烧为主、堆填为辅的技术路线图。1992年焚化厂建成并投入使用，垃圾焚烧尾气中的污染物均符合欧盟的最新排放标准；剩余灰渣经固化运往专门的场区填埋，既实现了垃圾的

5、资源化利用，也节约了大量土地。无论如何，没有资金解决不了城市垃圾处理和回收利ＤＤ丨ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收丨6用问题。换句话说，收费是垃圾处理的必要条件。境外的垃圾收费方式主要包括：①按量收费──按垃圾容器容量收费或按垃圾重量收费；②定额收费──按户或按人头收取一定的垃圾处置费；③超量收费──定量以下免费或收很少的费，超量以后按量收费或收较多的费。收费的多少各国不同，如英国在地方政府付给垃圾处理企业35英镑／吨的垃圾处理费中，包含了中央政府收取的15英镑／吨垃圾填埋税。ＤＤ丨ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收丨7国外的垃圾处理以法律为依据，而法律又是不断修订完善

6、的。德国、日本在垃圾处理的立法上脉络清晰，废物管理从垃圾清扫起步，逐步延伸到包装废弃物、餐饮废弃物、报废汽车、建筑废弃物等的回收利用。从20世纪50年代起，德国开始了利用垃圾和污泥制造有机肥的探索。1972年颁布《废弃物处理法》，要求关闭管理不善的垃圾场，由垃圾中心处理站进行焚烧和填埋活动，确定了垃圾无害化ＤＤ丨ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收丨8处置和允许私营企业进入垃圾处理行业等原则，并由所在县和市政当局负责。日本1970年颁布《废弃物处理与清扫法》，其后12次修订，还增加了《容器包装物分类收集和再商品化法》、《特定家庭用机器再商品化法》、《促进食品可循环资源再生利用法》

7、、《关于建筑工程材料再资源化法》等，构成了日本循环型社会建设的法律体系。从一定意义上说，国外的循环经济主要是废物回收利用。境外垃圾处理的方法、理念和运作，给我们的启示是：ＤＤ丨ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收丨9一是城市垃圾处理从填埋做起，填埋场所由近而远。二是受土地制约的城市最终必定要焚烧，目的是减少垃圾填埋占地，但要尽可能减少对居民的不利影响，又要避免长途运输增加成本。因此，因地制宜是城市垃圾处理选址的一个原则。三是垃圾中有用物质的增多为分类提