科学认知小水电

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1、总第81期第10期中国水能及电气化TOTELNo.812011年10月CHINAWATERPOWER&ELECTRIFICATIONOct．，2011科学认知小水电张博庭（中国水力发电工程学会，北京100053）中图分类号：TV742文献标识码：A文章编号：1673-8241（2011）10-0005-05最近,某些媒体关于舟曲的小水电的片面报政府大力提倡的。道，引发了一系列批评小水电的风潮，似乎我国据统计，小水电中的国有经济只占20%，的小水电已经开发的太多，太滥了。然而，今年我们的社会发展已经从民营经济的

2、崛起中获得了的中央一号文件已经明确了小水电是我国亟待发极大益处。很多水能资源丰富县的财政收入的一展的农村水利设施的重要组成部分，中央水利工半以上都是来自小水电。通过就地开发、就近供作会议提倡大力发展小水电。联合国至今也还是电，以及提供劳务、入股等方式增加了山区农民鼎力支持小水电的开发。是媒体的报道片面，还收入，使贫困地区的资源优势变成经济优势，不是联合国的方向错了？如何科学地认识小水电，仅有效解决了农村通电问题，还带动了农村通水、如何辩证地看待小水电的利弊？是我们亟待回答通路等基础设施建设。小水电的供电覆盖了

3、全国的问题。为此，本文主要从舆论、法律和技术方1/2的地域、1/3的县市，约3亿多农村人口。基面阐述如何科学认识小水电的问题。本解决了边远山区农村的无电和缺电问题。通过小水电的开发，我国已初步治理了数千1舆论层面3条中小河流，形成的库容达约2500亿m，有效媒体宣传应该尊重科学、实事求是，不应该一灌溉面积达3.7亿亩。小水电已经是我国广大农方面宣传政府的提倡小水电的招商引资、鼓励民村防洪抗旱和保证农业生产的最重要基础。营投资；另一方面还要指责其跑马圈水。我国小水电的开发也有力地促进了节能减排。“跑马圈水”是反

4、坝组织挑拨公众反坝情绪的目前我国的小水电年发电量约2000亿度，每年相一个说法。任何水电站的建设必须经过有关部门当于替代燃煤1亿吨，减排二氧化碳约2亿吨。的审批，所谓的“跑马圈水”只不过是投资者响所有这些，非国有经济功不可没，不能把目应国家号召表示出的开发水电的积极性。国家把前小水电管理上的某些问题，都算在响应国家号电力部撤销，变成了几大电力集团，目的就是让召的投资者身上。国有独资的电力集团，代表国家去“跑马圈水”竞某些舆论关于小水电投资年收益高达37%、暴争开发水电，改变我国过去水能资源长期得不到利堪比煤老

5、板的说法完全不符合实际。实际上，当开发的状况。如果他们不“跑马圈水”积极竞前我国小水电发展的困境之一，就是上网电价偏低，争，就是违背了改革开放引进竞争机制的初衷。不利于促进我国可再生能源的发展。水利部水电现在，为了促进农村小水电的发展，通过招局对24个省的833座电站的摸底调查结果是：一商引资，发挥民营、个体经济的作用，也是我国半亏损，平均投资回报率只有1.3%～1.8%（见表1）。收稿日期：2011-10-12作者简介：张博庭（1953-），男，教授级高工，中国水力发电工程学会副秘书长。E-mail:zbt

6、92@163.com5焦点：第二届中国小水电论坛专题表1小水电普查情况关部门根据当时的政策，已经批准甚至已经建设成的小水电，虽然用今天的标准来衡量确有一些普查项目1995年之前建1995年之后建不够格的地方，但也必须要慎重对待。因为按照普查电站数619214行政许可法的规定，如果政府部门自己变更行政总投资（万元）776826814184许可的话，是需要对执行了该行政许可的投资者总装机（万kW）197.0189107.074的损失承担责任的。设计年发电量（万度）757384406549另外，对于小水电，完全通过

7、各种行政许可年销售总电量（万度）589990327320确实难度很大。自我国实施了从审批制改为核准总售电收入（万元）15229890174制的市场化改革之后，我国的很多大水电投资者发售电总成本（万元）12903974593对办理行政许可产生了畏惧。现行的核准制度，盈利企业合计（万元）2681817825确实有亟需提高政府部门依法行政水平的问题。亏损企业合计（万元）131377275平均年售电收入（元/度）7738422.3导致小水电手续不全的主要责任方平均年投资回报率1.8%1.3%审批制向核准制的市场化改革

8、，必须要有各级政府部门依法行政的保障。由于在法制化进程2法律层面这一方面没有跟上，一些地方政府部门把自己的行政许可权当成施展权利的机会，其结果必然对2.1区分小水电的违规建设与手续不全市场化改革构成威胁。我国小水电的开发起步较早，曾经是我国在例如，一些部门通过环评风暴对投资企业构世界上为数不多的领先世界的行业和领域。同时成一种威慑之后，使我国环评领域的情况急剧恶我们也应该承认小水电确实经历过无序开发