西安市十二五规划基本思路.doc

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1、创新发展理念廓清发展思路高标准编制好“十二五”规划西安市发展和改革委员会主任王学东（2010年7月27日）同志们：做好“十二五”规划编制工作，是当前全市发改系统的核心工作。利用这个机会，我就“十二五”规划编制工作谈些意见，并介绍一下全市“十二五”规划思路，各区县发改委要按照市上规划总体思路，做好与市上的对接，推进区域规划的编制工作。一、“十二五”规划编制工作进展情况“十二五”时期是我市建设国际化大都市的起步阶段。“十二五”规划是贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》的阶段性规划。科学编制和有效实施“十二五”规划，对

2、于为建设国际化大都市打好基础和全面建设人民满意城市，具有重大意义。（一）“十二五”规划编制工作的总体安排“十二五”规划编制工作是在市委、市政府直接领导下进行的。2009年12月召开的市委十一届五次全会，要求及早考虑和安排“十二五”规划编制工作，市委《2010—36—年工作要点》提出了做好“十二五”规划编制工作的要求。今年2月，市政府印发了《西安市“十二五”规划编制工作实施方案》（市政办发〔2010〕22号），成立了以陈宝根市长为组长的规划编制工作领导小组，统一领导全市规划编制工作，并将市级重点专项规划和区域规划分

3、解落实到市级相关部门、各区县和单位。按照市委、市政府的安排部署，“十二五”规划的体系和阶段安排为：1、规划体系：“十二五”规划体系由一个总体规划（西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要）、28个市级重点专项规划、23个区域规划和全市各部门编制的行业发展规划组成。2、阶段安排：总体分为三个阶段，一是前期研究，二是制定《思路》，三是编制《规划》纲要。截至目前，全市“十二五”规划正在按计划有序展开，并取得了阶段性成果，第一阶段工作已经完成，第二阶段工作进入收尾，全市规划思路已经于7月5日通过市政府常务会议。（二）

4、“十二五”规划思路的起草过程规划思路是规划编制的核心工作，主要解决“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想、目标和发展思路，这一思路确定的好不好，对于下一阶段《规划纲要》的制定起着至关重要的作用。市委、市政府对于《思路》起草工作高度重视。5月19日，—36—市委组织召开了“十二五”规划专题会议，孙书记专门听取了我委关于“十二五”思路的汇报，明确指出：要以科学发展为主题，以发展方式转变为主线，以建设国际化大都市为目标，高标准编制好“十二五”规划。陈市长专题听取了“十二五”思路的汇报，要求要充分体现出西安的特色。6月

5、1日和6月22日，董市长分别组织全市开发区、各区县和市级各部门召开会议，专门听取对全市规划思路的建议，并要求各开发区、各区县和各部门高度重视，做好自己领域和行业的规划编制工作。7月5日，陈市长主持召开市政府常务会议，审议通过了全市“十二五”规划思路。此外，陈市长要求各专项规划于7月底前编制完成。总的来看，目前全市规划思路编制阶段已经接近尾声，《规划纲要》的编制工作将全面启动。在今天的会议上，我想强调的是，各区县发改委要按照市上的统一部署，加快编制工作，重点要加强与全市规划的衔接。在董市长召开的专题会议上，各区县有

6、关领导汇报了各区县的规划编制情况和目标、思路，并提出要在全市范围内统一考虑各区县的发展定位。目前我们对各区县发展定位作了一些研究，并在全市发展思路中有所体现，但我认为还要进一步深化、细化，还需要各区县发改委进一步深入研究和提出各自在全市的发展定位，尽快与我们做进一步的对接。二、“十二五”发展的基础条件和时代背景（一）关于对“十一五”的总结回顾“十一五”—36—时期，面对复杂多变的国际国内形势，全市上下深入贯彻落实科学发展观，迎难而上，成功克服汶川地震、冰雪灾害造成的不利影响，积极应对国际金融危机的冲击，使经济社会

7、发展迈上了一个新台阶。经过五年的发展，我市城市价值得到充分兑现，城市实力、活力和魅力迅速提升，是改革开放以来经济社会发展最好最快的时期，是城市面貌变化最大的时期，是城乡居民得到实惠最多的时期，是改革开放推进最快的时期，是城市影响力和知名度迅速提升的时期。“十一五”规划确定的22项主要指标，有5项指标提前一至两年完成，占指标总数22.7%；13项指标如期完成，占指标总数59.1%。经济综合实力显著增强。“十一五”以来，西安经济发展取得了巨大成就，经济总量在全国城市中的位次由2005年的40位提升到2009年的32位

8、。经济总量和财政收入实现双翻番。预计到“十一五”末，经济总量将达到3100亿元，是2005年的2.44倍，年均增长14.5%，高于规划目标1.5个百分点；地方一般财政预算收入达到210亿元，是2005年的2.8倍，年均增长26.5%。投资与消费拉动经济的作用日益凸显。预计“十一五”期间全社会固定资产投资总量将达到10000亿元，接近“十五”期间投资总量的4倍；预计到“十一