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1、2002年第6期中央民族大学学报(哲学社会科学版)No.6,2002第29卷JournaloftheCentralUniversityforNationalitiesVol.29(总第145期)(PhilosophyandSocialSciencesEdition)GeneralNo.145社会保障理论渊源及其历史发展探讨王 伟(中央民族大学学校办公室,北京 100081)〔摘 要〕 马恩经典作家对社会保障理论有过诸多精辟论述,西方社会保障理论成熟且自成体系,中国古代曾有社会保障思想的萌芽,但现代
2、社会保障理论却明显滞后。研究和探讨古今中外的社会保障思想和理论,对于我们深入进行中国现代社会保障理论研究,加快建立和完善有中国特色的社会保障制度具有重要的理论和现实意义。〔关键词〕 社会保障理论;马恩经典作家;西方;中国〔中图分类号〕F06114〔文献标识码〕A〔文章编号〕100528575(2002)0620057205 “社会保障”一词来源于英文的“SocialSecurity”,首次为官方使用见于美国1935年的《社会保障法案》。迄今为止,各国学者和有关国际组织给“社会保障”下的定义不下十
3、几种,概括地讲,它是指国家为了维护经济发展和社会稳定,通过立法和行政措施设立的,以国民收入分配和再分配的形式,保证社会成员基本经济生活需要的制度。一、马克思主义社会保障理论马克思、恩格斯、列宁对社会保障理论有过许多科学论述,可概括为以下三个方面:(一)社会产品分配原理与社会保障1848年马克思、恩格斯在《共产党在德国的要求》一文中提出:“建立国家工厂。国家保证所有的工人都有生活资料,并且负责照管丧失劳动力的人。”马克思在《哥达纲领批判》一文中关于社会主义社会产品分配原理的论述,对社会保障的主要内容
4、和实质以及社会保障基金的来源做了科学的高度概括。他强调在财富的分配问题上要体现真正的公平,为此马克思认为将社会总产品分配给劳动者个人时,应首先扣除:“第一,用来补偿消费掉的生产资料的部分;第二,用来扩大生产的追加部分;第三,用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。”扣除这些“在经济上是必要的”,“剩下的总产品中的其他部分是用来作为消费资料的。把这部分进行个人分配之前,还得从里面扣除:第一,和生产没有直接关系的一般管理费用⋯⋯第二,用来满足共同需要的部分,如学校、保健设施等⋯⋯第三,为丧失
5、劳动能力的人等等设立的基金,总之,就是现在属于所谓官办济贫事业的部分。”马克思的上述论断,说明在国民收入分配的全过程中社会保障具有非常重要的地位。社〔收稿日期〕2001211226〔作者简介〕王伟(1967-),女,黑龙江哈尔滨市人,中央民族大学学校办公室副主任,副教授。57会总产品的第一次扣除也就是我们所说的国民收入的初次分配,即在社会总产品中扣除生产过程中的原料、材料、燃料等物质消耗,机器设备的磨损和将用于扩大再生产的部分以及劳动者的疾病、伤残等的保障基金和自然灾害等的储备金;社会总产品的第二
6、次扣除,亦即国民收入的再分配过程,主要包括社会成员共同需要和共同享受的养老、国民教育、卫生保健和公共福利设施,以及为丧失劳动能力的人设立的社会救济金。(二)社会再生产原理与社会保障马克思在《资本论》中写道:“一切劳动,从一方面看,是人类劳动力在生理学意义上的耗费”;“我们把劳动力或劳动能力,理解为人的身体,即活的人体中存在的、每当人生产某种使用价值时就运用的体力和智力的总和。”因此人在生产的过程,同时也是消耗自身体力和智力的过程。要保证生产的正常运转,首先就要保证在生产过程中起决定作用的人的基本生
7、活需求。简单再生产时期,劳动者遇到丧失生活来源的风险时,主要依靠家庭保险来度过。而产业革命后的工业化社会,生产社会化了,劳动力扩大再生产包括了一系列的费用支出,劳动者所经受的风险,家庭保障已不能承受,必须通过社会保障来保证劳动力的扩大再生产过程不至于中断和受阻。由此可见,社会保障是劳动力再生产和社会再生产顺利进行的必要条件,也是保证社会稳定与协调发展的均衡机制。(三)国家理论与社会保障十月革命前,列宁提出了“以法律规定,厂主有供给学校经费、给工人以医疗帮助的义务”和“国家对失去劳动能力的老年工人发
8、给抚恤金”的论断。在论述资本主义国家社会保险的客观必然性时,列宁说:由于工人工资少,“无产者根本不能从工资中拿出一些钱储蓄,以备在伤残、疾病、残废、丧失劳动能力时以及与资本主义生产方式紧密联系的失业时的需要。因此在上述各种情况下对工人实行保险,完全是资本主义发展的整个进程决定的改革。”紧接着,列宁提出了“最好的工人保险形式是国家保险”的论断,强调了国家责任。他说:“这种保险是根据下列原则建立的:(1)工人在下列一切场合(伤残、疾病、年老、残废;女工怀孕和生育;养育者死后遗孀和孤儿的
