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1、关于进一步加大力度推进燃煤(重油)锅炉和窑炉清洁能源替代工作的实施意见（上海市发展和改革委员会上海市经济和信息化委员会上海市环境保护局上海市财政局上海市城乡建设和交通委员会上海市质量技术监督局）为落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发【2013】37号)要求,减少分散燃煤,优化能源结构,改善空气环境质量,根据《上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等六部门制订的上海市燃煤(重油)锅炉清洁能源替代工作方案和专项资金扶持办法的通知》(沪府办发【2012】36号,以下简称“36号文”),现就进一步加大力度推进燃煤(重油
2、)锅炉和窑炉清洁能源替代工作提出如下实施意见。一、总体思路、主要目标和预期效果(一)总体思路1.引逼结合,强化标准和执法。以国家加强大气污染防治为契机,结合全市煤炭总量控制要求,按照“引逼结合、以逼为主”的原则,以提高环保标准和严格执法为主要手段,加大政策引导和资金扶持力度,加快燃煤(重油)锅炉和窑炉清洁能源替代。2.因地制宜,分类指导和推进。根据燃煤(重油)设施的功能、规模、排放水平,制订到2015年、2017年分阶段推进目标和工作计划。各区县政府根据企业分布情况和外部配套条件,指导企业采取燃气管输/非管输、电力、集中供热等多种
3、形式进行替代,降低企业的改造成本和运行费用。3.鼓励先行,实施差别化政策。鼓励企业提前改造,并根据改造的时间,给予不同程度的补贴。鼓励各区县政府加大政策支持力度。(二)主要目标到2015年底,全市完成2898台燃煤(重油)锅炉和窑炉的清洁能源替代。中心城区今年基本完成燃煤(重油)锅炉和窑炉清洁能源替代;2013-2015年,郊区县逐年完成现有总量的35%、40%和25%的清洁能源替代任务。鼓励集中供热和热电联产企业在2015年底前,实施清洁能源替代。到2017年底,全市完成集中供热和热电联产锅炉的清洁能源替代。(三)预期效果完成上
4、述目标后,到2015年底,预计全市每年可减少分散燃煤285万吨、重油10万吨、木材30万吨、焦炭6万吨。到2017年底,预计全市每年可进一步减少分散燃煤105万吨。二、保障措施和配套政策(一)将全市市域范围确定为无燃煤区域根据国家加强大气污染防治的要求,研究修订《上海市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》,将全市市域范围确定为无燃煤区域。在全市范围内,除公用电厂的电站锅炉和整体煤气化联合循环发电系统项目(IGCC)外,禁止新建、改建、扩建以煤炭或重油为燃料的高污染锅炉或窑炉等设施。自2016年1月1日起,除电站锅炉、已有集中
5、供热、热电联产锅炉、钢铁窑炉和IGCC项目外,全市禁止燃烧煤炭(含水煤浆)、重油、木材等高污染燃料;自2018年1月1日起,集中供热和热电联产锅炉禁止燃烧煤炭(含水煤浆)、重油、木材等高污染燃料。(二)制定并执行更加严格的锅炉排放标准2013年12月底前,出台更加严格的锅炉排放标准,2015年7月1日起在全市范围内执行。(三)制定和完善天然气管网规划,加快天然气管网建设完善和修订全市天然气管网规划,2014年3月底前,各区县政府在全市规划基础上,结合锅炉和工业区块分布,完成本区县的天然气管网规划的制定和修订工作。上海燃气集团和各区
6、县燃气公司(或管网公司)根据制定或修订的天然气管网规划,安排规划内天然气管网的施工,到2014年底,确保天然气管网基本到达有用气需求的规划工业区块(104区块)。(四)推进工业园区集中供热规划编制和热网建设在工业园区推进新建燃气热电联产的集中供热项目,以及现有燃煤集中供热企业的燃气热电联产改造,加快项目审批,积极协调电力接入和燃气配套等外部条件。对具备集中供热条件的工业园区或区块,于2014年底前编制完成热网规划,并结合热网规划编制,加快热网建设,为燃煤(重油)锅炉和窑炉使用企业的热力替代提供基础条件。(五)推动燃气及电力企业为清
7、洁能源替代工作提供技术服务和政策优惠燃气企业要加快管网基础设施建设,继续为全市的清洁能源替代工作提供技术服务,并在管道配套费用及气价方面给予优惠。鼓励电力企业积极参与本市锅炉和窑炉清洁能源替代工作,为企业的清洁能源替代提供技术服务,并在政策配套、建设成本及运营费用上给予支持和优惠。(六)调整完善原有补贴政策1.进一步明确和扩大扶持范围和对象。对2011-2015年期间使用煤炭、重油、水煤浆、木材等高污染燃料的锅炉和窑炉等设施,在满足原有设施功能的前提下,采用天然气、电力、太阳能、热泵、热力(含集中供热)等清洁能源替代(含非锅炉形式
8、)的企业,市、区县两级财力给予一次性补贴。2.采用年度差别化激励政策。对支持范围内企业,结合替代前锅炉容量,按照以下标准进行补贴(不足1蒸吨的,按实补贴),具体见下表。燃煤(重油)锅炉和窑炉清洁能源替代补贴标准单位:万元/蒸吨序号项目原支持标准20
