质检总局关于加强产品全面质量监管的意见（国质检监〔2017〕207号）.doc

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1、各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局（市场监督管理部门），认监委、标准委，总局各司局，各直属挂靠单位： 　　近年来，质检系统按照党中央、国务院部署，不断强化监管措施，加大监管力度，实现了产品质量安全总体形势平稳向好。当前，随着我国经济发展进入新常态，产品质量安全出现了一些新问题和新挑战，在供需错配、产能过剩、成本上升、市场竞争日趋激烈的形势下，少数企业铤而走险，出现低价低质竞争、掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等质量违法行为。近期，西安地铁问题电缆事件引发社会广泛关注，习近平总书记、李克强总理等中央领导高度

2、重视，作出一系列重要批示，强调放管结合、并重，只放不管必有后患，要求加强全面质量监管。质检部门作为质量主管部门，要深刻领会、认真贯彻中央领导的重要批示精神，一手抓全面提高质量，一手抓加强全面质量监管，坚持“两手”都要抓、“两手”都要硬。现就加强产品全面质量监管提出以下意见： 　　一、坚持放管结合，实现监管对象全覆盖 　　（一）对保留行政审批的产品，强化全过程监管。要结合“放管服”改革，在进一步简化程序、提高效率的同时，严格行政审批管理，严格执行国家规定的许可条件，严格审批环节要求，严格法定程序，对不符合条件的一律不予许可。要按照“谁审批、谁监管；谁主管、谁监管”

3、的原则，加强证后监管，及时发现和查处问题，对不再符合法定条件的，不能保证质量安全或出现重大质量安全事故的，要按照规定坚决落实退出机制，依法撤销、吊销、注销行政许可。 　　（二）对下放审批权限的产品，强化审批监管承接。要有序推进审批权限的下放和承接工作，确保各个环节落到实处。要明确下放产品范围，对照清单逐项下放到位。要规范业务操作流程，制定统一的办事指南，明确技术指标和管理规范，推进行政审批标准化。要落实后续监管，建立健全后续监管工作制度和责任追究机制，避免只接权力、不接责任。要组织对审批人员开展岗前培训，加强承接机构能力建设，确保下放产品接得住、管得严。 　　（

4、三）对转变准入方式的产品，强化制度转换衔接。对转成CCC认证等制度管理的产品，要建立对接机制，制定衔接方案，扎实有序推进制度转换。要抓紧制定转换后的管理规范和技术规则，明确过渡期管理要求，确保平稳过渡。要加强对相关企业的宣贯，引导企业正确认识两种制度的转换。要严格落实发证机构的后续监督责任，确保转而不乱、转而有序。要加强对准入制度调整后产品质量状况的跟踪评估，及时发现和解决问题，完善管理方式。 　　（四）对非行政审批的产品，强化事中事后监管。要突出风险管理，加强事中事后监管，落实分类监管、企业巡查、飞行检查、日常监督检查等监管措施，对质量安全风险较高的产品和企业

5、，保持严查严管态势，保证监管到位。特别是对取消许可管理的产品，禁止搞变相审批，切实转变监管理念，推动监管方式从规范主体资格向规范主体活动转变，从重条件审批向严监管行为转变。 　　（五）对监管资源不足的问题，强化改革创新。要突出问题导向，注重发挥市场机制作用，以改革的思路和创新的举措，着力解决监管资源与监管任务不匹配的问题，实现全面有效监管。要创新质量信息公共服务机制，增加质量信息供给，减少市场信息不对称。要大力推行企业标准自我声明，探索建立第三方质量安全评价制度，以市场机制倒逼质量提升。要全面推行“双随机一公开”等改革要求，公平、有效、透明地进行事中事后监管。 

6、　　二、坚持严字当头，形成全链条监管体系 　　（六）严格实施风险分析。要全面建立质量安全风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置机制，构建基于风险管理的闭环监管模式，及时发现问题，实现精准监管。要建立健全风险信息监测网络，在社区、乡镇、学校、医院、口岸等推进建设风险信息监测点，完善产品伤害监测机制，不断扩大监测范围。要推广应用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术，汇集和整合政产学研检各类质量信息资源，实现海量信息的“聚类分析”。要完善风险评估机制和风险快速预警系统，推动风险预警自动化、智能化。要用好缺陷召回、排查整治、对外通报等手段，及时消除风险隐患。 

7、　　（七）严格监督抽查和检验检疫。要认真贯彻落实《产品质量法》关于“国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度”的要求，不断加大抽查力度，增加抽查经费，扩大抽查覆盖面，特别是要在风险评估基础上，对问题产品加大抽查频次。要集中统一用好监督抽查手段，加快解决监督抽查“政出多门”“数出多头”问题。要强化过程管理，大力推行抽检分离、全程可视化监控和盲样检测，严格承检工作质量考核。要强化抽查结果公布和不合格产品后处理，督促企业抓好整改提高。要加强进出口商品检验检疫，突出健康、安全、节能、环保、贸易欺诈项目，加大目录外进出口商品抽查力度。要加强对被采信机构的管理。要深

8、入开展“口岸天平”行动，