金融支持县域经济发展的指导意见

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1、ⅩⅩ州金融支持县域经济发展的指导意见　　县域经济是国民经济的重要组成部分，大力发展县域经济是全面建设小康社会的重要基础。支持县域经济发展既是金融部门义不容辞的责任，也是金融业自身发展的需要。为了认真贯彻党的十八大精神，落实已出台的各项货币信贷政策措施，加大金融对县域经济发展的支持力度，结合辖区经济发展和金融运行的实际，提出如下指导意见。　　一、正视全州县域经济发展中金融运行的矛盾，从实践“三个代表”的高度，切实增强支持县域经济发展的主动性　　近几年来，我州各县市抢抓西部大开发机遇，逐步理清发展思路，立足自身基

2、础和资源优势，制定了各具特色的经济和社会发展战略。随着国家财政转移支付政策的实施，基础设施得到改善，煤、金、电能等资源开发和农业产业结构调整的力度逐步加大，各县GDP以年均近10%左右的速度增长，县域经济发展呈现了良好的势头。县域金融部门以发展为主线，一手抓改革，一手抓风险防范，为支持县域经济发展做出了力所能及的贡献，自身也得到长足的发展，存款稳步增长，贷款质量逐步提高，潜在的风险逐步得到化解。但是，全州县域金融运行中也出现一些值得注意的倾向和问题，突出表现在：　　（一）县域经济发展的客观要求与金融服务弱化的

3、矛盾日益突出，必须引起高度重视。　　一是县域金融机构逐步减少，功能渐趋萎缩。国有商业银行实施集约化战略中，大量撤并基层营业网点，裁减人员，使县域经济发展中必须的金融服务，如融资、结算等在种类和质量方面不能得到很好的保证。二是县域商业银行贷款增量趋缓，市场份额逐步下降。原有的贷款质量欠佳，贷款沉淀呆滞，不能参加企业的生产经营，致使有限的资金不能发挥应有作用。三是信贷投入结构不合理，使总量投放不足的矛盾加剧。县域商业银行的信贷投入主要集中在个人住房、汽车消费和少数非生产性基础建设项目上，投入生产经营上的贷款十分有

4、限。　　（二）县域经济的可持续发展，对资金的需求刚性不断增强，与县域资金的分流形成强烈的反差。　　资金问题始终是困扰县域经济发展的“瓶颈”之一。实施“工业兴县、农业立县”的战略，调整产业结构，优化资源配置，加大基础设施建设，大力发展民营经济，培植新的经济增长点等等，对资金的需求量很大。而县域资金分流严重，加剧了资金供求矛盾。突出表现为：一是随着商业银行经营管理体制的改革，县级行的贷款权限逐渐上收，上存资金利率过高，造成县域资金的外流，存贷款比例严重失衡。个别县域商业银行的存贷比例低达15％。二是邮政储蓄只存不

5、贷，成为县域资金外流的主要渠道。邮政储蓄只存不贷，吸收的存款全部外流，2002年末，全州邮政储蓄存款余额达到了32789万元，占全辖储蓄存款余额的比例达到8.2%。造成县域资金外流，既有金融机构自身经营管理和政策性因素的影响，同时县域经济环境欠佳，缺乏优势项目，财政资金无法匹配，中小企业和民营企业管理水平低，财务透明度不高，与银行的信贷标准有很大差距等，也是重要原因。　　　以上矛盾的存在，是体制、政策、经济环境等多种因素综合作用的结果，严重制约了县域经济的协调发展，必须引起高度重视。金融支持县域经济发展，是贯

6、彻“三个代表”重要思想，落实发展先进生产力，发展先进文化，实现最广大人民的根本利益要求的重要体现。金融部门要真正以发展的眼光、辩证的思维处理经济与金融的关系，正视存在的问题。要正确处理执行货币政策与支持地方经济发展的关系，增加信贷投入与降低不良贷款的关系，自身搞活与支持企业搞活的关系，真正以支持地方经济发展为己任，围绕促进县域经济优势的发挥，进一步密切与地方政府和企业的合作，在促进经济发展中实现金融安全，壮大自身实力，以新的贡献争取地方政府和企业的重视与支持。　　二、以改革创新的精神做好县域经济发展中的金融服

7、务工作，为兴州富民事业作出应有的贡献　　经济的发展离不开金融的必要支持，同时金融的发展、效益和安全必须依靠经济的发展、经济质量的提高和社会经济环境的改善。近几年县域金融功能弱化的趋势表明，增强金融服务县域经济的功能，必须突破目前的政策思路和体制框架，进一步更新观念，开拓进取，切实加大县域经济发展的金融支持力度。　　（一）人民银行要切实加强窗口指导，引导金融机构加大对县域经济发展的信贷支持力度。　　一是要充分发挥窗口指导作用，疏通货币政策传导渠道，保证货币信贷政策的连续性和有效性。人民银行要充分发挥传导和实施货

8、币信贷政策的重要职能，着力引导县域商业银行增加有效信贷投入，促进经济结构的调整。要切实抓好已出台的各项信贷政策的贯彻落实，指导县域商业银行改变目前信贷投入结构不尽合理的状况。加大监管力度，从严规范县域商业银行的经营行为，对不认真贯彻国家货币信贷政策的，及时采取相应措施，确保信贷政策全面落实。　　二是有的放矢，综合治理县域资金外流现象。针对县域商业银行资金大量上存的问题，对信贷支持县域经济发展要加强引