关于烟草专卖“柔性执法”的几点思考

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1、关于烟草专卖“柔性执法”的几点思考摘要：随着社会民主化的进一步发展，柔性执法成为一个热门话题。毫无疑问，烟草专卖管理部门需要通过推行柔性执法,减少与管理相对人之间的矛盾冲突，进而充分发挥其职能作用。但柔性执法工作也给专卖管理带来了新考验，执法人员必须在执法过程中转变执法方式，改变执法手段，充分体现以人为本思想，从而更高效地实现社会管理职能。关键词：柔性执法；烟草专卖管理；执法工作；相对人传统的行政执法大多是命令式、强制性的执法，其主要特征之一是执法主体具有主动性和单方意志性，执法手段粗暴，执法方式单一、机械，管理相对人难以充分使

2、用陈述、申辩权表达自己的意见和建议，这极大地抑制了管理相对人积极性的发挥，不利于社会矛盾的化解，严重降低了行政执法的效率和效果。在构建和谐社会的背景下，烟草专卖执法工作如何做到既合法合规又公正文明，既能达到执法目的又能带来良好的公众反映和社会评价，是我们密切关注的一个重要课题。在这样的大环境下，柔性执法理念应运而生，它是人本思想在烟草专卖执法工作中的具体体现，也是刚性执法的延伸和补充，目前，各级烟草专卖主管部门正在积极推行这一理念，取得了一定成效，也得到了社会公众10的广泛认可，这为实现烟草专卖执法效果与社会效果相统一、树立烟草

3、专卖执法良好形象开辟了新的途径。一、柔性执法的涵义及推行柔性执法的意义（一）柔性执法的涵义柔性执法是一个学理概念，而非法律概念，它是人们在对过去及现有的执法改革模式反思的基础上，对行政执法模式的重新设计，是一个以人为本、追求和谐的执法理念。[1]我们所提倡的“柔性执法”就是在我们国家提倡的“以人为本、执法为民”的服务理念下的具体执法实践，它强调的是尊重人、理解人、关心人、爱护人，追求的是执法环境、对象、体制、效果的和谐。[2]（二）烟草专卖主管部门推行柔性执法的意义充分认识和了解推行柔性执法的意义，有利于提高执法人员的主动性、积

4、极性和创造性，进而顺利推行烟草专卖柔性执法工作。1.有利于完善专卖管理职能。执法主体与执法相对人之间往往存在着矛盾，如果执法人员始终采取单一的执法方式，对执法相对人一味的采取高压政策，不注意执法方式和态度，很容易在执法过程中遭到执法相对人的抵制和曲解，时间长了甚至会树立敌意，相对人故意不配合执法人员的工作，这不仅使得执法的原本目的难以实现，也偏离了执法的初衷，最终导致执法不能取得时效。柔性执法以寻求监管对象的理解和10配合为前提，与刚性执法等执法方式形成互补，能更加顺利地实现执法目的，同时也最大限度地保护了监管对象的合法权益。2

5、.有利于增强专卖执法队伍的法治意识，改善烟草行业形象。烟草专卖执法人员在依法行政的前提下，转变专卖执法理念，通过实施柔性执法把对监管对象的管理与服务结合起来，与监管对象形成相对平等和谐的关系，以示范、引导、规劝等方式，帮助监管对象树立守法意识，将更多地体现民主的色彩，树立烟草专卖执法良好形象。3．有利于进一步巩固和维护专卖制度。专卖制度是行业发展的动力和保障。当前，在“烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争”等巨大压力下，面对新挑战对行业发展产生的影响，我们必须采取措施巩固专卖制度，推动行业持续健康发展。这对我们的执法工作提出了

6、新的要求，推行烟草专卖柔性执法，强化服务的作用，能够有效化解执法工作中的矛盾和风险，有利于不断维护和巩固烟草专卖制度，对维护“两个至上”具有重大而深远的现实意义。4.有利于进一步促进社会和谐。推行烟草专卖柔性执法，树立“以人为本，执法为民”的执法理念，对于各类涉烟违法行为进行分类，采取针对性的措施进行解决问题，在进行行政处罚之前，多采用教育感化的方式解决问题，最大限度维护行政相对人的切身利益，将进一步完善专卖执法机制，规范专卖执法行为，提高群众满意度，减少执法矛盾冲突。　10二、烟草专卖主管部门推行柔性执法过程中存在的问题（一）

7、执法理念存在偏差1.部分执法人员不及时清理传统的执法观念，依然存在重管理轻服务、重处罚轻教育的执法观念，一味将“权”紧握手中，认为完成执法任务就是唯一的目的，不注重对执法相对人人权的尊重和权益的保护，在执法过程中完全不使用柔性执法，难以实现执法的社会效果与法律效果的统一。2.部分专卖执法人员误读“柔性执法”的实质意义，对新规定、新规范的掌握不够，认为柔性执法就是软弱执法或是随意执法，抱着老好人的心态夸大柔性作用，导致执法工作跨越底线，产生执法不严、执法程序不严谨等现象，使得柔性执法变得畸形化。（二）相关的制度和巩固措施不尽完善柔

8、性执法方式还仅停留在探索阶段，缺乏宏观性的指导和相应的配套措施，这致使已经树立起的执法形象和形成的经验成果得不到持续性地改进和发展，使柔性执法处于被动状态，难以形成完整的体系和制度来进一步推动柔性执法工作的开展。（三）执法人员缺乏责任意识和服务意识在少数烟草专卖