试论环境非政府组织的法律xing质和地位研究

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1、word格式论文试论环境非政府组织的法律xing质和地位研究　　论文摘要　对环境非政府组织(NGO)进行了界定，并论述了其现实意义，并从环境NGO参与环境治理的方式出发，剖析了我国环境NGO的法律性质及地位，最后与美国环境NGO的相关立法和实践对比，提出了我国环境NGO未来发展方向和法律应给予其的定位与支持。　　论文关键词　环境　非政府组织　法律　地位word格式论文　　随着经济的发展，我国环境问题日益突出，严重影响人类生存的空间。为保护人类共有的家园和维护人类自身的利益，一些社会成员自发的组织起来，建立非政府组织，一起应对当今世界和区域中存在的环境问题，以弥补政府部门在环境

2、治理上存在的不足。在我国，这类环境非政府组织被称为环保社会团体或环保民间组织，归属民政部国家民间组织管理局登记管理。经过十几年的发展，我国的环境非政府组织已具备一定规模，组织数量在2008年达到了3539家，出现了如自然之友、北京地球村等多家影响范围较大的环境非政府组织。　　一、环境非政府组织的界定及其现实意义　　环境非政府组织(EnvironmentalNon-GovernmentalOrganization,ENGO)其本质是非政府组织(Non-GovernmentalOrganization,NGO)，联合国经济及社会理事会将其定义为其成员是一个或多个国家的公民或公民的

3、联合，并且其行动是由其成员的集体意志根据成员的需要或一个或多个与其合作的团体的需要而决定的一个非赢利机构。清华大学NGO研究所所长王名将其定义为不以营利为目的、具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性。美国NGO问题专家莱斯特·萨拉蒙(Lester·M·Salamon)教授认为具有组织性、民间性、自治性、自愿性、非营利性、非政治性、非宗教性的组织可称为民间组织。由上可见，虽然各界对非政府组织的定义有所差异，但是从本质上来讲，非政府组织都具有三项基本属性：非营利性、非政府性、公益自愿性。而就环境本身而言，其基本属性为人及其生存的环境

4、，是公众所共享并需要共同维护，因此环境保护表现出很大的公益性，使得环境非政府组织大量涌现。word格式论文　　在以往的环境治理过程中，政府部门发挥着主导作用，但是在实际工作中，国家在在监督执行相关环境条例条约时往往会受到各种限制，这也就需要更多公众参与环境保护，以独立于企业和政府的身份进行监督和管理，在这个过程中，环境非政府组织所发挥的作用不可替代。首先，环境非政府组织为致力于环保事业的公众提供了参与平台，它代表公众表达意见，与政府和企业进行协商，使得公众的要求得到传达，使得政府环境决策更加民主和科学。其次，环境非政府组织使环境管理从政府监管型向社会制衡型转变，为中国环境管理

5、体制的创新独辟蹊径。最后，环境非政府组织促使公众环境意识及环境道德的形成，有助于推动中国生态文明建设的进程。　　二、环境NGO参与环境治理的方式　　不同于政府和企业，环境NGO既不是环境执法的指导者，也不是环境污染末端的企业，它们既不会处于政治考虑或服从行政而放弃环境保护的医院，也不会因为经济利益淡漠环境保护的观念。在保护环境方面，它们动机明确，行动统一，时刻以维持人类健康的生存环境为组织的根本目的，采取多种方式参与环境的治理：　　1．对政府和企业环保举措的监督。对政府的监督，主要是对环境治理的执法和环境政策的落实进行监督，保证政府部门行政行为落到实处、合理合法；对企业的监督

6、，主要是对其环境策略的实施和生产方式的改善进行监督，督促其采用对环境影响小的原材料和采取清洁无污染的生产方式。word格式论文　　2．环境保护项目的开展。开展各种形式的项目，如环保新技术研发、大气污染的控制与治理、水污染的控制与净化、生物多样性的保护、湖泊富营养化的治理、水土荒漠化的防治、垃圾分类制度的推行、资源回收与利用等项目。　　3．对环保理念的宣传和教育。开展环保知识、环境法律的宣传和教育活动，让公众更加了解国家在不同的时期制定不同的环境政策的意图和重要性，关注环境保护的发展动向，力求引起公众对环境问题的注意，激发公众热情参与并成为环境治理的的主体，使环境保护理念深入人

7、心。　　4．公众环保意愿的传达。代表公众意见表达对环境保护的观点，将公众的环保意愿传达给政府相关部门，反应到政府决策过程中，从而制定出的更利于民更利于环境的政策方针和法律法规。　　三、我国环境NGO法律性质及地位　　1994年由国务院审议通过的《中国21世纪议程》专门设有“团体及公众参与可持续发展”一章，1996年颁布的《国务院关于环境保护若干问题的决定》也明确了“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用”的政策。但是NGO开展实际工作仅有政策扶持，没有立法支撑显然是不够的。因此，我国环境NGO发展面临的主