烟草专卖局加强专卖稽查中队标准化建设的指导意见

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1、＃＃烟草专卖局加强专卖稽查中队标准化建设的指导意见各市、州烟草专卖局（公司）：为更好地适应新形势、新任务对专卖管理工作的要求，通过标准化建设，着力夯实专卖稽查中队（以下简称稽查中队）的硬件基础、制度基础和管理基础，全面提升基层执法人员的思想素质、业务素质和规范素质，助推专卖管理工作再上新水平，保障行业持续稳定协调健康发展，制定本指导意见。一、指导思想和基本原则（一）指导思想加强稽查中队标准化建设，要以科学发展观为指导，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的方针，紧紧围绕建设“两烟强省”，实现“两个领先”战略目标，注重标准化建

2、设与队伍建设、创建活动和“双基”达标的有机结合，规范设置、改善条件、强化职能、健全机制、科学管理，全面提升专卖稽查中队的市场监管能力、信息收集能力、案件办理能力、依法行政能力和文明执法能力，实现标准化、制度化和规范化的目标，永葆一线执法单元的生机与活力，为＃＃烟草全面协调可持续发展提供源源不断的动力。（二）基本原则－10－1.坚持依法实施、统一规范。在稽查中队标准化建设工作中，要增强法制意识，从观念层面、制度层面、技术层面落实合法性原则，努力在中队设置编制、驻地装潢格调、硬件装备配备、管理制度体系等方面实现标准化、正规化和规范化。2.

3、坚持科学发展、因地制宜。加强稽查中队标准化建设工作必须在省局的统一领导下，由各市、州局制定规划，组织实施。要结合本地、本单位实际，坚持既定标准、统筹工作内容、突出建设重点、科学予以推进，积极构建基层执法单元建设的长效机制。3.坚持动态管理、创新完善。加强稽查中队标准化建设是行业深化改革与发展新形势下的一个课题。开展此项工作要紧跟形势发展变化，适时进行调整，持续推动标准化稽查中队建设的理论创新、制度创新和方法创新。4.坚持注重结合，优质高效。加强标准化稽查中队标准化建设是一项系统性工程，在推进过程中要注重该项工作与优秀县级局创建、与“双

4、基达标”、与质量管理、与队伍建设等工作的有机结合，整合资源、协调并进，以标准化化建设为载体，不断提专卖管理工作的效能。二、工作目标（一）设置编制标准化。－10－改进完善稽查中队的设置和分布，确定选址片区，规划稽查线路，整合执法资源，充实人员力量、把稽查中队建设成为设置科学、覆盖到位、分工有序的专卖执法队伍。（二）职责职能标准化。强化责任意识，明确职能定位，落实岗位任务，细分工作角色，精细工作流程，规范执法行为，提高监管水平，把稽查中队建设成为依法行政、严格自律、精干高效的专卖执法队伍。（三）硬件设施标准化。统一形象标识，统一办公设施，

5、统一执法装备、统一生活保障。着力规范形象，改善条件，加强保障，把稽查中队建设成为形象良好、装备齐全、保障有力的专卖执法队伍。（四）配套制度标准化。建立健全稽查中队工作、生活、人员、设施、装备等方面的管理制度，确定具体指标，加强考核考评，确保各项工作落到实处。把稽查中队建设成为制度完善、实施流畅、落实到位的专卖执法队伍。三、工作内容（一）科学确定设置编制1.根据本地区域面积、管理对象、地理环境、线路规划、人口销量等因素，按照－10－重心下移、统一规范的原则，科学设置稽查中队。根据任务特点，可以设置案件管理中队、市场管理中队、特勤特管中队

6、，实现专业化分工。根据区域条件，可以设置驻农村场镇中队、城区中队，合理进行布局，确保对辖区市场监管覆盖到位。2.根据管区人口、交通条件，综合考虑管理对象数量和重点监管任务，按照充实一线、保障工作的原则，确定稽查中队人员编制。原则上驻农村场镇中队人数不少于4人。各稽查中队人数与辖区零售户数量保持合理的比例，可再划分小组、细定岗位。各稽查中队的设置与编制方案由各县级局制定，报市级局批准后执行。（二）明确工作职能职责1.稽查中队的主要工作职责包括：认真宣传贯彻执行《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》、《＃＃－10－烟草专卖管理条例》

7、和相关的法律法规，做好辖区内的专卖管理工作；在稽查大队领导下，依法组织实施对辖区烟草市场的检查，对各类涉烟案件进行调查取证，负责涉案物品的现场管理，健全情报线索网络；做好辖区卷烟零售户档案资料的更新、维护和管理，做好对零售许可证办证的实地勘查，协助做好对辖区烟草专卖零售许可证的申办、变更、注销、年检等管理工作；积极与辖区各有关行政执法部门派的出机构沟通联系，加强协作配合；加强与本辖区、本线路的客户经理、送货员的工作联系，收集反馈有关信息；处理举报投诉、做好法制宣传和便民服务等工作。2.根据稽查中队职能任务，明确中队长的工作职责。进一步

8、明确其中队日常事务管理职责、组织检查取证职责、文书计划审核职责、安排沟通协调职责、教育培训考核职责、卷宗档案管理职责、维护安全稳定职责等。根据稽查员担负的具体工作任务，明确各工作岗位的职责。重点明确内务勤务管理、市场检查