浅析电网项目竣工结算价超中标价及原因和对策

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1、浅析电网项目竣工结算价超中标价的原因和对策浅析电网项目竣工结算价超中标价的原因和对策　　摘要：本文由工程领域普遍存在竣工结算价超中标价的现象谈起，联系到电网项目，从建设工期安排、勘测设计质量、招投标过程以及施工现场管理等方面分析了该问题产生的原因，同时也提出了解决的对策。　　关键词：中标价，结算价，电网项目　　　　经过大规模的城乡电网建设与改造，电网项目管理全面执行“五制”，即：项目法人制、资本金制、招投标制、监理制和合同制，应该说电网项目的管理流程已经非常顺畅，管理行为也日趋规范。特别是“招投标制”，在控制电网项目造价，提高投资效益中发挥了重要的作用。但是，由于我国工程领

2、域招投标起步较晚，建筑市场还不够成熟并且供大于求，施工图设计由设计单位完成等原因，各行业的工程领域普遍存在竣工结算价大幅度超中标价的现象，电网项目未能例外。我们抽取了部分竣工结算价大幅度超中标价的电网项目，对这类现象进行了分析，下面就分析结果谈几点肤浅的看法。　　一．原因分析　　1、项目建设期偏紧　　大部分电网项目建设周期偏紧，设计、施工阶段时间远小于定额工期。设计单位没有充足的时间优化和深化设计，势必影响设计的质量。一般情况是根据竣工投运的时间倒排各建设节点的完成时间，而且很少留有余地，一旦发生政策处理、自然灾害等不可抗力，通常是确保质量、安全和工期，牺牲造价，增加大量赶

3、工措施费和其他保证安全质量的措施费用。以220kV变电所项目为例，《电力建设工程工期定额》(2006年版)规定建设工期为13个月至19.5个月不等（按规模和工程特征区别对待），目前实际建设工期一般为1年以内，很多项目甚至要求在半年内完成的，而且对工期考核是非常严格的。查阅这类项目结算资料，大多数存在追加大额措施费用的现象。　　2、勘测质量不高，设计深度不够。　　对抽取项目的分部分项工程进行分析（将部分措施费用也量化进去），发现费用增加主要集中在变电所土建和线路正负零以下，当然正负零以下是最复杂的，可变因素最多的。除此之外也发现这些项目存在施工图设计阶段详勘质量不高或者勘测成

4、果在设计中未得到很好地应用，特别是地方政府规划调整或政策处理原因，导致路径、所址调整的部分。某丘陵与山区220kV线路33基塔，因政策处理原因，施工前路径发生了变化，勘测设计单位重新逐基勘测，就重新出具了施工图，施工时发生基础变更的有6基，其中转角有3基。有的施工图是灌注桩，施工时发现是岩石地基，钻孔难度大（也不需要），最后改成普通刚性基础；有的施工图是普通刚性基础，超挖后仍然未发现图纸标注的持力层，改为灌注桩或人工地基。《220kV及以下架空送电线路勘测技术规程》施工图阶段的规定，丘陵与山区的耐张、转角、跨越和终端塔要求逐基勘测，地质均匀的直线可以间隔勘测，但应能够代表临

5、近塔基。从上面的实例可以看出，实际的勘测深度没有达到规程的要求。　　分析还发现费用大幅度增加也经常出现在设计人员容易忽略，在图纸未仔细考虑而一笔带过的地方，如：水电、装饰、控制电缆等。　　3、招投标管理　　1）招标时间点过度超前，建设单位承担风险加大。　　由于电网项目征地等政策处理进度很难控制，建设单位为如期完成项目，通常施工招标时间点提前，造成大多数项目实际开工时间严重滞后于招标文件中规定的开工时间，如果期间一些材料价格上涨，建设单位就必须承担价格上涨的风险。电网项目通常使用施工图招标，但招标时间一般在初步设计审查刚结束时，没有给设计单位合理的时间勘探和设计施工图，造成无

6、详勘资料或招标图纸深度不够，招标图纸与实际的施工图存在较大的差异。　　2）招标范围及内容不全，清单量差异大。　　招标文件提供给投标单位的工程量清单不能涵盖项目主要分部分项工程，造成缺项，而在合同签订或实施时作为增加工作内容，此部分内容均按实结算，没有参与投标竞争，产生变更或索赔，给造价控制带来困难；部分项目招标工程量清单中给出的工程量，与实际工程量差异较大。如很多项目招标时围墙、所内外道路、水电等均未列入招标范围或以暂定价列入。　　3）招标文件编制与设计深度不能匹配。　　很多企业都制定统一的招标范本，在规范施工招标行为上起到很好的作用，但是工程量清单中工作内容的描述未考虑不

7、同项目提供的设计图纸深度。比如：某变电所基础工程招标图纸基础埋深为2.5米，工程量清单特征描述为基础埋深2.5米，施工单位报价10元/立方米，施工图阶段调整为2.4米或2.6米，施工单位依据合同和有关规定，按照新增分部分项工程要求重新组价（一般按定额和信息价），单价调整为18元/立方米，致使原投标单价失去意义。　　4）评标办法导向投标单位非理性竞争　　目前的评标办法过分强调低价中标，中标的低价合理性评价不足，造成施工单位恶性竞争，产生“低报价，高索赔”的现象，给工程管理造成很大难度。　　5）清标工作不到位　　评标时