上海自贸区综合解读

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1、中国（上海）自贸试验区的解读一、概念自贸区就是为实现贸易和投资的自由化而特设的区域。有广义和狭义之分。广义的自贸区，是指两个以上国家或地区通过签署自贸协定，在WTO框架下，享受双边或多边最惠国待遇。如：中日韩自贸区。具体表现为：相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动。狭义的自贸区，按1973年国际海关理事会《京都公约》将其定义为“境内关外”的特殊海关监管区域，实行“一

2、线放开，二线管住”。所谓“一线放开”是指境外与区内的货物可以自由地、不受海关监管地自由进出；“二线管住”是指货物在自贸区与国内非自贸区间进出，必须依据本国海关法的规定收税。上海自贸区属于这一类。中国（上海）自由贸易试验区，是中国自贸区的区域性试验区，其范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。一、背景和历程美国导演的“合纵连横”。美国继“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）之后，在今年6月份召开的伦敦八国集

3、团领导人峰会上，启动“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP），美欧自贸区谈判是史上最大的自贸区谈判，将在两年内完成，覆盖世界贸易量1/3,全球GDP的一半，欲将两大经济体间关税降至零。这两个自贸区的共同特点是——不包括“世界制造工厂”中国。如果上述谈判按计划完成，中国将面临着严峻的“二次入世”的危险。中国以“开放”倒逼“改革”，“攘外与安内”结合应对。作为全球第二大经济体，中国应该积极对接全球化的新趋势与新规则，培育全球竞争的新优势，构建国际合作的新平台，拓展长期增长的新空间。外贸突围压力凸显

4、，中国经济换挡减速过弯不能长期依赖外贸，上海自贸试验区是改革红利，是打造中国经济的升级版的敲门砖，是克强经济学的核心内容，也是政府与市场，有形的手和无形的手的“换手”举措。上海自贸区产生历程：时间主要事项2005年以来上海、深圳、天津等地都向国务院及各部委提交了保税区向自由贸易(园)区转型的建议2009年3月国务院批准上海到2020年建成国际金融和航运中心2013年1月上海市公布上海建立自由贸易区计划3月底李克强总理在上海调研，表示鼓励上海研究建立自由贸易试验区5月14日上海自由贸易区项目获得国

5、家层面立项6月上海方面将总体方案修改完善后，交给各部委会签7月3日国务院常务会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》8月16日国务院常务会议表示拟提请全国人大常委会审议关于授权国务院在试验区内暂停实施有关法律规定的决定草案8月22日国务院批准设立中国（上海）自由贸易试验区一、意义和使命今年3月28日，李克强总理履新第一站到上海，他指出：“30年前，波澜壮阔的改革首先是从沿海开放的经济特区带动的。今天看来，用开放促进新一轮改革，依然有很大的空间和动力。而在这种开放的过程中，改革将释放巨

6、大的制度红利。中国走到了这一步，就该选择一个新的开放试点。上海完全有条件、有基础实验这件事，要用开放促进改革。”上海自贸区是30年改革开放经验的延伸和升华，是即将召开的三中全会改革前奏，是中国新一轮改革的试验田和展示窗口。上海自贸试验区远非再建一个自贸“园区”那样简单，也绝不会是一场“优惠政策盛宴”，而是新一轮系统性、深层次改革的开启点（上海市市长杨雄直接了当地说过：上海不是要政策，而是要改革）。仅有28平方公里的自贸区只占上海面积1/226,但自贸区将会带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政

7、策改革。自贸区有望成为三中全会部分改革领域试点区。同时，上海自贸试验区肩负国内国际两大使命：一是以投资管理体制改革为突破，提振企业和市场的效率；二是服务于中国下一步的全球化战略，参与全球价值链和投资规则的重构。一、类型和功能定位（一）国外自贸区类型案例名称设立时间面积区位优势特征巴拿马科隆自由贸易区1953年3.84平方公里科隆自由贸易区是沟通太平洋和大西洋的最佳通道，也是北美与中南美洲的连接要点。该区货物流转量巨大，转口贸易成为了主要业务，吸引各国货物在科隆自由贸易区集散。货物在科隆自由贸易区

8、的大进大出也极大地带动了资金在自由贸易区的大量流动，该区目前已有多家外资银行及分支机构。阿联酋迪拜港自由港区1985年135平方公里地处亚欧非三大洲的交汇点，地处东西方交流的咽喉要道。主要功能为港口装卸、仓储物流、贸易及加工制造。区内共有企业5，000余家，其中贸易物流业占74%，加工制造业占22%，相关服务业占4%。荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区0.65平方公里西欧国际大宗货物过境港之一，拥有现代化的与内陆腹地连接的集疏运基础设施。阿姆斯特丹是荷兰最大商业、金融和工业中心，也是综合性工业城市。商品